三思薦書丨《國際城市發展報告（2026）：城市發展的AI時刻》

書名：《國際城市發展報告（2026）：城市發展的AI時刻》

作者：屠啟宇 主編

出版社：社會科學文獻出版社

出版時間：2026年03月

內容簡介

生成式人工智能和城市數字化深度交織背景下，“城市發展的AI時刻”已從技術敘事轉化為現實進程，深刻嵌入城市的空間結構、經濟運行和治理體系之中。《國際城市藍皮書（2026）》聚焦人工智能時代國際城市發展的運行方式與成長路徑變革，探討了人工智能使城市生命周期轉入算法迭代周期，重塑城市經濟、社會、文化、空間、治理形態的趨勢，以及對可編程平臺、普惠生產、綠色算力、規則輸出、終身學習提出的新要求。提出城市面臨的算力、能源、數據、平臺、智能系統、社會契約新挑戰，以及人本主宰和算法主宰新平衡原則。25篇專題報告關注國際城市通過人工智能賦能、增長導向戰略、經濟活力引導、社會動能再造、文旅協調創新、生態融資推動、均衡治理體系與交通空間協同等多領域探索城市發展新動能的最新進展。

《國際城市藍皮書》由上海社會科學院全球城市發展戰略創新團隊研發，以“國際經驗、中國借鑒”為宗旨，聚焦分析國際城市發展的重大戰略、重大理念、重大項目、重大報告和最佳案例，為中國城市發展提供國際參照系。

智啟城興，范式躍遷

——《國際城市發展報告2026》書評

曾剛

華東師范大學城市發展研究院院長、終身教授

教育部人文社科重點研究基地中國現代城市研究中心主任

當人工智能技術從實驗室走向城市肌理，從零星應用升級為系統性變革，城市發展正迎來一場前所未有的范式重構。由上海社會科學院屠啟宇研究員擔任主編，蘇寧、李娜擔任副主編，來自上海和北京30位專家聯合編寫，社會科學文獻出版社出版的《國際城市藍皮書:國際城市發展報告(2026)》應運而生。該藍皮書以“城市發展的AI時刻”為核心主題，跳出單純的技術敘事，立足全球視野，系統剖析了AI對城市生命周期、形態結構、治理模式的深層重塑，既呈現了技術賦能的無限可能，也直面轉型中的現實挑戰，為新時代國際城市發展提供了兼具理論深度與實踐價值的行動指南。作為連續15年出版的權威智庫產品，這份報告不僅延續了其“為中國城市發展提供國際參照系”的核心定位，更以敏銳的時代洞察，捕捉到AI與城市深度融合的關鍵節點，成為解讀全球城市智能化轉型的重要文獻。

《國際城市發展報告2026》全書共約375千字，分為 Ⅰ 總報告、Ⅱ 城市創新篇、Ⅲ 城市戰略篇、Ⅳ 城市經濟篇、Ⅴ 城市社會篇、Ⅵ 城市文化篇、Ⅶ 城市生態篇、Ⅷ 城市治理篇和Ⅸ 城市空間篇九大板塊，含1篇總報告和25篇專題報告。該藍皮書具有多個顯著的特色與創新。

第一，研究手段創新。藍皮書作者重視聯合國、OECD、美國紐約、英國倫敦、日本東京、德國柏林、澳洲悉尼、新加坡等官方報告以及世界銀行、世界經濟論壇、巴黎規劃院等國際組織、全球智庫、跨國公司發布專題報告的分析介紹，采用專家與人工智能體深度協作的研究方式，這不僅保障了藍皮書素材的權威性和代表性、研究報告結構的完整性，而且還拓展研究報告涉獵的廣度，大大提高了寫作效率。也就是說，報告作者不僅關注了人工智能技術對城市未來發展的影響，而且還身體力行，展示了人工智能體的巨大魅力。

第二，研究內容新穎。藍皮書的目光關注人工智能時代國際城市發展的運行方式與成長路徑變革方向，人工智能使城市生命周期由線性演進轉入算法迭代周期，加速滲透城市各領域，重塑城市經濟、社會、文化、空間、治理形態。藍皮書聚焦智能技術對城市功能重構、空間重組及治理變革的影響，具有極強的現實針對性和學術前瞻性。約束、數據治理與公眾信任難題、平臺依賴、智能化系統風險、社會契約壓力等一系列新挑戰，實現人本主宰和算法主宰的平衡發展之路。藍皮書的25篇專題報告告介紹了國際城市在人工智能賦能、增長導向戰略、經濟活力引導、社會動能再造、文旅協調創新、生態融資推動、均衡治理體系與交通空間協同等多領域探索城市發展新動能的實踐與規劃案例，并基于人工智能“人機協同”分析技術，對全球重大發展趨勢的城市影響進行了專篇研究。

第三，提供了“理論+案例”的雙重支撐。在理論層面，藍皮書打破了“AI只是城市發展輔助工具”的認知，提出的“人本與算法共治”模式，為AI時代城市治理提供了“折中最優解”——由人確定戰略目標、倫理邊界與責任鏈條，由AI負責在既定邊界內進行路徑優化和資源編配，這種“人主、機輔”的框架，破解了“技術至上”與“人文關懷”的矛盾，彰顯了城市發展的本質溫度，論述了城市從被動應對問題到主動適應未來的范式躍遷。在案例層面，從紐約建設人工智能全球樞紐的戰略部署，到倫敦以“增長導向”重塑全球城市競爭力，再到東盟城市AI賦能可持續發展的實踐應用，報告的案例選擇體現了對全球城市發展多樣性的尊重，同時還論述了國際經驗對優化我國城市發展戰略的借鑒價值和應對策略。這些案例不僅印證了藍皮書報理論的科學性，也為不同發展階段的城市提供了可復制、可借鑒的實踐路徑。

第四，關注全球城市的中長期發展。藍皮書的機制不僅解析了當下國際城市發展現狀，更在于預判未來，為全球城市發展指明方向。報告通過“人機協同”分析技術，歸納總結了AI時代城市發展六個維度的范式躍遷：城市經濟形態增長方式從“要素堆疊”轉向“模型驅動”，管理運行從“經驗管理”轉向“證據與流程管理”，社會分工從“崗位劃分”轉向“任務重組”，文化內容從“稀缺供給”轉向“生成豐裕”，空間骨架從“道路圈層”轉向“算力站—數據樞紐—綠電走廊”網絡，治理模式從“事后糾偏”轉向“前置預防與透明合規”。六個轉型維度并非技術疊加的簡單羅列，而是構建了一個完整的城市系統進化圖景——從經濟、社會到空間、治理，每一個板塊都在被人工智能重塑。

當然，藍皮書也無法回答AI時代城市發展的所有問題。首先，“人本與算法共治”的框架設計指明了國際城市未來發展方向，但對具體制度設計等實操措施著墨不多。例如，由誰來界定“倫理邊界”？什么樣的AI決策需要進行“路徑優化”？這些問題尚待破解；其次，報告對五大挑戰的討論多停留在“問題清單”層面，對于不同城市類型（巨型城市vs中小城市、發達國家vs發展中國家）在應對這些挑戰時的差異化路徑，論述不多。

總之，《國際城市發展報告2026》的價值在于它敏銳地抓住了城市發展史的轉折時刻，并以扎實的理論框架和豐富的國際案例回答了“城市向何處去”這一根本問題。報告指出，人工智能時代的城市將升級為“可編程公共平臺”，普惠性生產成為首要目標，綠色算力成為城市發展硬約束，規則輸出成為城市國際話語權主路徑。這些判斷不僅是對未來的預測，更是在呼吁：城市必須在當下就開始行動。從被動應對問題到主動適應未來的范式躍遷，不是靠等待發生的，而是靠制度創新、人才培養與跨域協同一步步建構的。這部藍皮書為中國城市應對AI時代的挑戰提供了一份不可多得的路線圖，是一部具有濃厚時代印跡的重要著作，值得城市發展管理者、運營者、研究者、熱心者參考。

目錄

一、主報告

B.1 城市發展的AI時刻 林蘭 屠啟宇

二、城市創新篇

B.2 城市AI應用需遵循“負責任”的首要原則

B.3 紐約建設人工智能全球樞紐的戰略部署

B.4 AI賦能東盟城市可持續發展的實踐應用

三、城市戰略篇

B.5 倫敦強化“增長導向”重塑全球城市競爭力

B.6 東京著眼2050年的未來城市新規劃

B.7 悉尼規劃“國際與本土聯動”的經濟戰略

四、城市經濟篇

B.8 OECD展望老齡化背景下城市經濟增長的新活力

B.9紐約聚焦前沿科技產業打造經濟新引擎

B.10 柏林2040規劃重視空間利用的生產導向

五、城市社會篇

B.11 悉尼以社區戰略計劃致力于城市可持續發展

B.12 芝加哥建構青年就業服務生態體系 高鵬飛

B.13 歐洲城市住宅建設廣泛應用共享空間理念

六、城市文化篇

B.14 倫敦引導全民文化參與的創新舉措 劉玉博

B.15 加勒比地區以郵輪經濟提升文旅發展質量

B.16 全球城市旅游業轉型發展的原則與行動

七、城市生態篇

B.17 發展中國家韌性低碳城市化的投融資藍圖

B.18 多主體推動城市自然轉型的金融工具箱

B.19 “涼爽曼谷”城市戰略應對極端高溫的實踐

八、城市治理篇

B.20 智慧城市建設突出“以人為本”的治理框架

B.21 人居署推動城市住房“適當—包容—可持續”優化路徑

B.22 新加坡建設“經濟—環境—生活”平衡型宜居城市框架

九、城市空間篇

B.23 新興城市創新TOD導向的土地使用規則

B.24 城市的“規劃系統性—業務連續性—社會公平性”交通網絡韌性框架

B.25 金奈破解特大城市流動性難題的交通轉型方案

十、全球趨勢與城市影響專篇

B.26 2026年全球趨勢展望及對城市發展影響—人機協同分析報告

主編簡介

屠啟宇

上海社會科學院城市與人口發展研究所副所長、研究員，博士生導師，上海市規劃委員會社會經濟文化專業委員，《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》編制核心專家，北京市“十五五”規劃專家咨詢委員會委員，上海市政府決策咨詢研究基地屠啟宇工作室領軍人物，上海市軟科學研究基地“上海社會科學院創新型城市發展戰略研究中心”首席專家，主要研究方向：城市戰略規劃、城市創新體系、社會系統工程。

文章觀點不代表主辦機構立場。

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