觸碰生態紅線 投資400億中鐵黑龍灘國際生態旅游度假區何去何從？

2021年9月17日，生態環境部通報，中央第五生態環境保護督察組督查四川發現，眉山市在集中式飲用水水源地黑龍灘水庫周邊違法開發房地產項目，擠占黑龍灘水庫生態空間，嚴重破壞水源地生態環境，威脅人民群眾飲水安全。

據時代財經報道，違法開發房地產項目分別為中鐵、天峰和永興等房地產公司所有。其中，屬于中鐵的項目多達14個，即中鐵在黑龍灘打造的大型文旅地產項目，黑龍灘國際生態旅游度假區。

圖片來源：生態環境部

環保風暴席卷后，上述房地產項目被集體叫停、整改，許多購房者因此擔憂還未入住便遭遇房子拆遷的厄運。近期，仁壽縣黑龍灘鎮人民政府在領導留言板回復購房者時稱，截至目前，整改方案已編制完成并上報中央，待整改方案批復后將及時向社會公布整改相關內容。

圖片來源：領導留言板

水源保護區內大興土木

據生態環境部通報內容，黑龍灘水庫位于眉山市仁壽縣，水域面積23.6平方公里，總庫容3.6億立方米，是眉山市區、仁壽縣、樂山市井研縣近300萬群眾的飲用水水源地，生態功能和地位十分重要。

2017年12月，四川省人大常委會會議批準《眉山市集中式飲用水水源地保護條例》，禁止在準保護區內新增居民集中居住點。但督察發現，2018年4月以來，眉山市、仁壽縣違反條例規定，在黑龍灘飲用水水源準保護區內大肆開發房地產項目，導致準保護區內居民集中居住點大量增加。

其中，長島未來城、天府生態城2個片區已審批房地產項目20個，規劃建設樓房1097棟（其中低層樓房542棟），總用地面積約3222畝，建筑面積約332萬平方米。截至目前，2個片區已建成樓房322棟（全部為低層），占地約546畝，建筑面積約37萬平方米；在建樓房775棟（其中低層樓房220棟），占地約2676畝，建筑面積約295萬平方米。大量低層樓房鄰水而建，嚴重擠占飲用水水源地生態保護空間。

據督查發現，2018年以來，四川省林業和草原局違規為有關房地產項目辦理林地使用手續，導致黑龍灘飲用水水源準保護區342.56畝林地被侵占，其中防護林63.45畝。同時，由于監督管理不到位，2018年以來，黑龍灘流域內還發生88件破壞林地案件，涉及林地面積761.58畝，其中防護林56.80畝。

現場看到，黑龍灘水庫北部及西北部區域大量植被遭到毀壞，原有林木已被成片高樓和洋房取代，水源涵養功能基本喪失，影響了黑龍灘水庫生態系統的原真性和完整性。

同時，根據四川省人民政府批準的《四川省黑龍灘生態環境保護試點總體實施方案》，眉山市應于2017年年底前建成生態環境保護工程項目53項。截至本批督察時仍有8個項目未完成甚至未實施，其中應建設的4000畝生態涵養林只完成了192畝，僅占4.8%。

萬畝大盤何去何從？

公開資料顯示，被卷入環保風暴的中鐵黑龍灘國際生態旅游度假區總規模占地3.4萬畝、計劃投資400億元、開發周期10年。整個超級項目2016年6月由眉山市仁壽縣與中鐵文旅集團完成簽約，2017年3月底正式開工，涵蓋主題公園、旅游休閑、體育運動、水鄉小鎮、度假酒店等業態。

這樣一個超級大盤是如何通過審批的？通報顯示，眉山市人大常委會法制工作委員會在無法律解釋權的情況下，分別于2018年3月、2020年4月向黑龍灘風景區管委會、仁壽縣人民政府出具書面說明，違背立法本意，將條例中“禁止在準保護區內新增居民集中居住點”的規定，解釋為“本款規定的立法原意是禁止在準保護區內場鎮規劃區外的農村地區新增居民集中居住點”，為該區域房地產開發“開綠燈”，直接導致黑龍灘飲用水水源準保護區內20個房地產項目相繼違法開工建設。

在督察進駐前，眉山市對鄰近水面的部分樓房已進行了拆除。在生態環境部通報不久后，據眉山市人民政府刊文，2021年9月20日，眉山市市委召開常委會會議，要整改方案再完善，著力夯實整改基礎。堅持問題導向、系統觀念和一致性原則，圍繞“依法整改、科學施策、系統治理、提升生態”，進一步優化整改方案，明確時間表、任務書、路線圖，整改不到位不收兵。

雖然地產與星空在房天下、貝殼等網站上未找到項目相關銷售信息，但用益信托網顯示，由中鐵信托于5月5日發售“金沙2062期中鐵黑龍灘文化旅游投資六期集合資金信托計劃（B3類）”處于在售狀態。該產品期限為2年，募資規模為4.53億元，預期收益至7.9%。上述信托計劃的交易對手為中鐵文化旅游投資集團有限公司（以下簡稱“中鐵文旅”），信托資金以股權投資方式投資于項目公司，用于其“中鐵文化旅游度假區項目六期”的開發建設。

項目整體叫停也會對當地財政造成一定影響。據中新網四川2020年報道，中鐵黑龍灘國際旅游度假區項目建設期間，每年將為當地增加不少于50億元的GDP和7億元稅收。建成投運后，預計年產值約60億元，可提供約20000個就業崗位。

但黑龍灘風景區管委會發布的2022年預算說明顯示，2022年財政撥款收支總預算為1715.19萬元，比2021年財政撥款收支總預算減少264058.96萬元，主要原因是2022年土地出讓金等基金預算收入減少。

比照其他樓盤來看，整改也絕非易事。據海南日報報道，近日從儋州市有關部門獲悉，復議機關就恒大海花島39棟樓行政復議案，依法作出了變更原拆除為沒收的決定。如果按安居客最新房價數據18000元/平方米粗略測算，市場折損超過77億元，加上拆除成本，損失將超過80億。

2021年4月，中央第八生態環境保護督察組下沉督察發現，昆明相關區圍繞滇池“環湖開發”“貼線開發”現象突出，擠占了滇池生態空間，諾仕達、金地、寶能、中鐵諾德等大批開發商中槍。據昆明市政府的最新消息，截至5月25日，長腰山滇池二級保護區內山脊線以北（面滇區域）已批在建的47棟建筑已拆除，已建成的36棟建筑正在拆除。長腰山滇池三級保護區內所有項目已全部停建、停售，根據評估意見，分門別類提出整改意見。