《學習與研究》刊發汝陽縣鄉村運營先進經驗

中共中央政策研究室主辦《學習與研究》雜志2023年第2期刊登《通過鄉村運營盤活閑置資源、豐富產業業態》，推廣汝陽縣窯溝鄉村運營先進經驗。這也是繼2022年汝陽縣醫療衛生改革經驗以《打通醫療衛生服務“最后一公里”》為題在《學習與研究》雜志刊登之后該縣再次被報道。

通過鄉村運營盤活閑置資源、豐富產業業態

窯溝村是洛陽市汝陽縣柏樹鄉布嶺村的自然村，地處縣城西2公里，總面積0.8平方公里，常住人口28戶120人，村內土窯洞、石頭房錯落有致，有著典型的豫西村落風貌。近年來，窯溝村通過鄉村運營盤活閑置資源、豐富產業業態，從昔日的“空心村”變成了“網紅村”。2021年村級集體經濟收入達48.3萬元，被評為“洛陽鄉村旅游網紅打卡地”，初步探索出一條鄉村運營的有效路徑。

一、主要做法

整合資源夯實運營基礎。窯溝村通過認真梳理摸清資源底數，推進整村建設提升，為運營商快速介入夯實基礎。以實施“三清兩建”專項行動為契機，深入推進清產核資，開展村內資源調查統計，統籌生成土地、道路、房屋、水源等數據庫，理清了資源家底。以“微改造、精提升”為突破口，統籌整合資金500余萬元，突出豫西民居特色，統一改造房屋外立面，就地取材規劃建設一批景觀小品，實施村莊綠化亮化、鋪設污水管網、改廁等工程，改善人居環境，提升鄉村顏值魅力和市場吸引力。

雙向考察精準遴選運營商。窯溝村堅持市場化思維，積極招引專業團隊推動鄉村運營。立足原生態環境、豫西村落風貌、優質特色產業、城區半小時經濟圈等資源優勢，推出招商引資、鄉賢返鄉創業等優惠政策，面向社會公開招募運營商。邀請有合作意向的運營團隊考察村莊環境、區位、資源、村干部綜合素質等情況，同時重點從文旅策劃能力、資源集聚能力、市場運作能力、鄉村情懷等方面考察運營團隊。通過深入考察、雙向選擇，引入商丘阿凡提文化傳媒有限公司參與村莊運營，推動優質資源走向市場。

專業運營推動產業發展。充分發揮運營商專業優勢，精準定位發展方向，謀深謀實產業項目，積極招引投資主體，推動鄉村產業快速發展。村集體與運營商簽訂合作協議、成立合作社，村集體以整村運營權入股，運營商組建運營團隊，建立工作例會等推進機制，實施專業化運營。定向招引投資商，策劃美食廣場、文娛大舞臺、游樂場、停車場等項目，引入社會資本發展特色餐飲、休閑娛樂、精品民宿、農耕文化體驗等業態，推動多業態融合發展。打造“窯溝村”文旅IP,先后策劃舉辦紅薯開挖節、窯溝豐收曬秋展等系列活動。發展電商經濟，將電商培訓課堂“搬進”農村，引導村民通過網店和直播帶貨售賣紅薯產品，獲得豐厚收益。推動文旅融合互促，牽頭成立窯溝村文化合作社，引進剪紙、泥塑、茶藝等民間藝人入駐，流轉老院落打造呂氏春秋園、攝影基地、泥吧、陶吧等，策劃舉辦書畫展、攝影展、非遺節目展示等活動，以文促旅的文旅融合模式逐漸形成。

利益聯結促進農民增收。完善利益聯結機制，在合作社章程中明確投資商、村集體、運營商三方7:2:1的收益分紅比例。村民收益由村集體按照村民資產貢獻情況合理分配，每年保底分紅1000元，同時鼓勵村民通過村內就業創業獲取額外收益。明確退出機制，如運營工作無實質進展，村集體可與運營商協商解除協議，運營商退出運營。截至目前，共流轉土地1800畝、閑置農房8處，8戶村民承包廣場攤位實現個體創業，12戶村民改造農房發展農家樂，土地每畝年增收300-500元，戶均年增收超萬元，吸引周邊村莊50余人到窯溝經商創業，群眾增收致富渠道更加寬廣。

輻射帶動打造發展聯盟。“窯溝經驗”被汝陽縣作為鄉村運營先進典型推廣，助推全縣鄉村發展從“點上出彩”到“全面開花”。窯溝村運營主體按照集群化發展思路，主動與縣內運營商加強合作，推動產業協作共興、特色產品協助推銷、文旅路線相互銜接，構建縣域鄉村運營發展聯盟。比如，窯溝村與柏樹鄉華溝村建立鄉村運營合作機制，定期召開例會，加強信息共享、宣傳推介、運營招商，推進抱團聯動發展，建成“一鄉雙星”文旅發展聯合體；與杜康村、上坡村、牌路社區等文旅型鄉村一起配合汝陽縣積極打造鄉村旅游環線。

二、分析思考

資源有效整合但仍需深度挖掘利用。窯溝村在整合利用資源、挖掘閑置資源價值上進行了有益的探索，但在資源挖掘的深度、廣度上仍需持續加力。比如，在土地流轉方面，本村土地、發展空間有限，隨著特色種植等產業規模化發展，土地瓶頸日益突出，需要在更大范圍整合利用土地資源。在老房屋、老物件挖掘利用方面，對拔步床、八仙桌、花轎等老物件和犁耙等傳統農具挖掘盤活利用還處于展示的淺層次，對其蘊含的歷史、文化、藝術等價值還需深度活化利用。在文化資源挖掘方面，對豫西山區銅樂、秧歌、民謠等民俗文化和剪紙、竹編、荊編等傳統技藝等的挖掘利用也有很大的空間。

鄉村建設成效明顯但仍有問題短板。窯溝村快速推動基礎設施建設和村容村貌提升，為引入運營商實施產業運營奠定了良好基礎，但鄉村建設仍存在一些短板。基礎設施建設還需提升，在適度超前、滿足生產生活需求方面預留空間不夠。比如，窯溝村目前修建的污水管網和化糞池僅可滿足當前生產生活需要，游客高峰期已出現消納能力吃緊的苗頭。建設資金籌集渠道較為單一，資金瓶頸日益突出。比如，在建的云溪上民宿項目主要靠財政資金，資金不足影響了項目整體進度。

運營初見成效但水平仍需提升。運營商阿凡提公司通過市場化運營，推動窯溝整村運營，實現資源對接市場變現。但與先進地區相比，運營商的管理、策劃、運營水平仍有很大提升空間。在策劃方面，雖然圍繞紅薯IP策劃了一些活動，但地方政府指導幫助較多，運營商創意創新不足，引領作用發揮不夠明顯。在招引投資商方面，招引數量有限，對接市場、打造平臺、以商招商招數不夠多，對優質投資商吸引力不夠強。在團隊后續發展方面，文創、建筑、融媒體等專業人才較少，在放大鄉土資源優勢、撬動市場力量等方面仍有不足。

產業初步發展但仍需提質提效。窯溝村特色種植、文旅等產業得到發展，農民實現增收致富。但是產業發展仍處于起步階段，組織化、規范化程度和規模、效益都需要加快提升。比如，餐飲產業現有農家樂10余家、美食廣場經營攤位35家，僅可滿足日常游客需求，在節假日和大型活動期間，接待能力不足；餐飲、住宿、游樂從業人員普遍缺乏正規培訓，服務水平有限，影響了游客體驗和滿意度；文旅產品也有同質化趨勢，差異互補發展不夠。

集群發展已有探索但仍需密切協同。窯溝村通過積極對接縣域運營主體，構建鄉村運營發展聯盟，邁出了抱團發展、互利共贏的重要一步，但產業發展聯盟尚處于萌芽狀態，主要合作事項尚處于產品推介的淺層次，在鞏固運營成效、發展壯大產業方面發揮作用有限。村內各產業板塊尚未成立經濟合作組織，生產組織仍比較松散，不利于產業協作發展。

三、工作建議

資源整合要更深更廣。一要充分盤活土地資源，在更大范圍流轉土地，通過跨村連片流轉土地，進一步整合土地資源，既為發展特色種植和文旅產業拓展空間，又更好發揮輻射作用，帶動周邊村莊發展。二要充分整合文化資源，堅持場景化、沉浸式、互動體驗方向，深入挖掘利用優秀鄉土文化、民俗文化、農耕文化，提升現有項目，開發新的鄉村特色文旅產品，讓文化“軟實力”成為鄉村振興“硬支撐”。三要精準整合人才資源，摸清在外鄉賢、專業技術人才，深挖村內傳統技藝傳承人、老工匠等能工巧匠，加強溝通服務，鼓勵鄉賢投資家鄉、建設家鄉，為村莊發展注入強大動力。四要充分處理好村集體和運營商的關系，村集體要進一步做好群眾工作，協助運營商充分挖掘盤活村內資源，運營商要以實現資源價值最大化為目標進行深度運營，確保村集體和村民利益。

鄉村建設要更有內涵。堅持以鄉村運營為抓手推進鄉村建設，統籌布局、善用資源，推動鄉村建設水平整體提升。一要更加前瞻，注重產業發展與鄉村建設的有機融合，完善水電路網氣等基礎設施，提升村莊基礎設施綜合承載力，并向數字鄉村、文化建設和設施農業方面擴展延伸。二要更加宜居，堅持以人為本、因地制宜、科技賦能，在基礎設施配套、房屋內部設施、產業業態等方面融入“互聯網＋”等元素，科學設置休息區、充電樁等設施，提供智能語音講解等服務，提高便利性、舒適度和科技感。三要更加靈活，在鄉村建設融資方面改變政府大包大攬搞建設的做法，拓寬渠道推進多元融資，全面發揮運營主體市場化優勢，積極引入社會資本參與鄉村建設。

運營手段要更加專業。提升運營團隊市場化、專業化能力，在策劃運營、品牌形象塑造、業態植入、產品研發、包裝設計、市場營銷等方面持續推陳出新，推動更多鄉土資源走向市場。一要注重創意賦能，善用小活動撬動大流量，把小農產品做成大眾愛吃愛拿愛用的熱銷品，把小農產品的粗加工、深加工包括戶外采摘等過程變成生活課堂與自然課堂，把鄉村熱情好客的待客之道變成游客喜歡選購的服務，以標志性、差異化產品贏得市場。二要注重品牌IP打造，深度研究特色鄉村IP內涵及價值、規劃IP主題及品牌戰略、策劃IP活動及推廣策略，形成IP策劃體系。三要注重投資商招引，用好運營商的人脈和資源，持續加大項目策劃包裝推介力度，用更多“小而美”的項目，精準高效招引更多優質投資商，集聚更多發展要素。

產業運營要更務實創新。緊緊圍繞本地優勢資源和市場需求，因勢利導、因地制宜發展鄉村特色產業，突出針對性、差異性，避免同質化。一要做大做強優勢產業，引導支持投資商加大投入、擴大產業規模，推動特色優勢產業延鏈升級。二要規范提升現有產業，根據市場變化動態調整現有產業業態，及時淘汰發展勢頭弱、同質化嚴重的業態；招引專業人才規范現有產業業態管理運營，開展從業人員培訓，提升服務品質。三要積極發展新的特色產業，緊緊圍繞村莊特有優勢，謀劃新的特色產業業態，探索引入“風口”產業，擴大消費群體，逐步推動鄉村產業由“小而全”向“大而精、精而特”轉變。

集群發展要更有組織。通過建立產業行業合作組織解決生產組織問題，密切利益聯結，促進抱團發展。一要推動村莊各產業業態成立經濟合作組織，促進規范化運行，推動合作組織協同發展，匯聚整合產業優勢，探索推出更多消費組合優惠機制，提升產業規模效益。二要壯大產業發展聯盟，充分發揮政府引導作用，促進各運營主體深入合作、差異化發展、互補式發展，做大做強特色產業，形成集群效應，帶動全域振興。（《學習與研究》雜志2023年第2期）