違規查封企業財產 破壞營商環境為哪般

事發新疆和田市

引言：支持民營經濟發展一直是個沒有太大爭議的命題。這些年，國家的態度非常明確，“兩個堅持”“兩個毫不動搖”的原則深入人心。

就在幾天前，國務院總理李克強代表國務院，向十四屆全國人大一次會議作政府工作報告時指出，“切實落實‘兩個毫不動搖’”。政府工作報告還提出，“鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，激發民間投資活力”，“依法保護民營企業產權和企業家權益，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，支持中小微企業和個體工商戶發展”，“更大力度吸引和利用外資”。

然而近幾年，還是有人總是拿民營經濟做文章，比如新疆和田吧，個別人民法院的法官，也變著法折騰民營企業。暫不說打官司能不能公正判決，就本著“不該查封的非要查封，本應活封的非要死封”這一做法，估計公正也要被畫上問號。

近日，原新疆中昆物流有限責任公司法定代表人穆先生向當地相關部門實名舉報、同時向媒體爆料稱：和田市人民法院執行局陳某于2023年2月24日，在沒有出具執行裁定的情況下，將中昆公司中昆廢舊品再生資源市場的地面建筑強行貼封條并驅逐商戶。同時，該院還對中昆物流園園區內的建筑租賃一期、二期市場及經營商戶，設備倉儲市場及商戶也進行查封。經核實，公司也未收到對上述市場的查封裁定。

舉報：法官不出具執行裁定任意查封企業資產

實名舉報人穆彪先生在舉報信中說，他原來是新疆中昆物流有限責任公司法定代表人（已于2021年12月10日卸任）。中昆物流公司是2017年作為重點招商引資企業引入和田、由投資方與和田地區國資委下屬玉鑫國投公司共同成立的國有控股的混合制公司，為和田市投資建設了“中昆國際生態物流園”項目。該項目占地3.4萬畝、建筑面積540萬平方米，涵蓋和田地區19個業態29個子項目，被列為2019年自治區發改委重點項目。該項目不但解決了和田市及周邊地區3萬人的就業，而且有效改善了和田市的整體環境狀況，造福于當地。

2017年10月，在和田地委行署加快物流園區建設的政策要求下，該公司僅用了四個月的時間就完成了園區所在沙漠地區的五通一平工作。2018年3月，因政策調整需要政府清償債務，公司又為政府清償了3.3億元債務，項目被暫時叫停。上述政策原因以及該項目投資高、工程建設項目多，導致發生了多起建設工程合同糾紛，被和田市人民法院受理。

2020年5月，中昆公司因訴訟案件被查封了部分財產，和田市人民法院同時對穆先生下達了限制令，對此他認可并接受；后來由于生病需要長期呆在烏魯木齊住院治療，中昆公司法定代表人于2021年12月，變更為梁兵，由于他并未繼續在中昆公司承擔任何職務，也未持有公司股權，因此向和田市人民法院提出解除限制令的申請，陳博以在烏魯木齊培訓半年的理由拒絕處理，執行局至今未予審查。

穆先生說，“在我養病期間，陳博還曾多次與我電話聯系，以手中持有我本人違法犯罪材料為由要求我立即返回和田，但拒絕告知有什么材料，態度十分惡劣，執法過程簡單粗暴。”

“陳博除了針對本人，還存在針對中昆公司的違法行為。陳博多次帶隊去查封公司的辦公場所并威脅公司的員工要拉入黑名單。”

（法院在公司大門上張貼的封條）

2023年2月24日，和田市人民法院執行局在沒有出具執行裁定的情況下，將中昆公司中昆廢舊品再生資源市場的地面建筑強行貼封條并驅逐商戶。

（就連公司的辦公地址也被責令不準辦公）

2023年2月27日，和田市法院又沒有任何通知的情況下查封了“新疆中昆物流有限公司”僅占有4.52%股權的“新疆弘盛創宇鐵路貨物有限責任公司”的銀行賬戶，導致其業務無法正常開展。

（新疆弘盛創宇鐵路貨物有限責任公司天眼查截圖）

2023年2月28日,和田市人民法院又在市場張貼了一張通知各位業主的執行公告。

（法院新通告）

公告中稱：本院在執行山西五建集團有限公司與新疆中昆物流有限責任公司等4件建設合同糾紛案件均已發生法律效力。已進入強制執行階段，本院于2020年4月13日向被執行新疆中昆物流有限責任公司發出執行通知書告知履行生效法律文書確定的給付義務，但被執行人至今未履行。經本院查明新疆中昆物流有限責任公司在中昆物流園租賃設備倉庫區有新疆中昆物流有限責任公司“以租代賣”項目合作議尾款可供執行，現告知各位業主停止繳納項目合作協議尾款，將項目合作協議尾款繳納至和田市人民法院，我院向繳納項目合作協議尾款業主出具相關法律文書。

據調查，該市場用地于2021年10月13日經和田市人民法院（2021）新3201執1271號裁定予以查封，但查封內容中僅涉及土地，并無地面建筑等其他財產。

穆先生說，廢舊品再生資源市場是應和田市委市政府要求建設的，于2021年5月3日正式交付完工。熱夏提市長、常務副市長何學福在現場調研中均表示該市場可以投入使用，并組織召開現場會對商戶宣傳該市場，要求商戶加快入駐。

“此次和田市人民法院的查封市場行為，與原執行裁定內容不符，也沒有履行法定程序出具查封裁定。”

“同時，和田市人民法院對中昆物流園園區內的建筑租賃一期、二期市場及經營商戶，設備倉儲市場及商戶也進行查封。經核實，公司也未收到對上述市場的查封裁定。”

“和田市人民法院陳博知法犯法不說，其強行驅逐商戶、挑唆商戶進行群訪、上訪的行為，讓人很難想象這是一個法官的所作所為！”

聲音：法官此舉嚴重破壞當地營商環境

“和田法院某些法官的做法明顯帶有報復行為!因為我公司的事，媒體監督過他們的違法判決！”中昆物流公司認為。

據介紹，中昆物流公司原來是國有控股公司（后國有股份退出，成了民營企業），因為涉及另外兩家企業簽訂的一個合作協議引發的官司，和田市法院在一審時，將《框架協議》認定為雙方合作開發房地產之協議，中昆物流公司是委托人即合同的實際履行者，就涉案建設土地使用權轉讓，應當承擔合同責任。最后判決中昆物流公司將坐落在和田市阿和公路以西、玉龍喀什河以東183號的地塊過戶給和田恒通物流公司。多家媒體以《巧取豪奪國有資產居然獲得法院支持投資企業資產難保障》為題對該案進行過報道。

中昆公司的法務認為：在中央和新疆自治區宣布抗疫勝利、為保民生推動經濟發展的重要節點，法官陳博卻知法違法，其拒絕對穆先生解除限制令申請做出裁定的行為，不但違反了《最高人民法院關于在執行工作中進一步強化善意文明執行理念的意見》第17條的規定，而且故意拖延明顯屬于瀆職行為。

同時，其針對中昆公司違法查封的行為，不但違反了《最高人民法院關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》，而且違反了《新疆維吾爾自治區政法機關優化營商環境50條措施》第23條“審慎適用財產性強制措施……依法慎用查封、凍結、扣押、扣留等措施，盡可能采取‘活封’‘活扣’方式，保全企業正常生產經營……”的最新要求，其強行驅逐商戶、挑唆商戶進行上訪的行為，不但嚴重破壞了和田市的營商環境并對中昆公司造成了嚴重的不良影響和經濟損失，而且破壞了和田市的法治環境。

據了解，今年1月14日，新疆自治區主席艾爾肯·吐尼亞孜代表自治區政府，向自治區第十四屆人民代表大會第一次會議作政府工作報告時指出：嚴格依法行政，厚植法治之基。認真貫徹落實國家“一規劃兩綱要”及自治區實施方案。要全面推行政府權責清單制度、行政裁量權基準制度，以“零容忍”態度查處群眾反映的有法不依、執法不嚴、違法不糾等突出問題，促進行政權力規范運行。全面推進嚴格規范公正文明執法，嚴格落實行政執法責任制和責任追究制度，堅決整治簡單粗暴執法、選擇性執法和肆意妄為亂執法等突出問題。

自治區政府報告還指出：推動重大基礎設施項目建設。要充分發揮政府投資的引導帶動作用和放大效應，深化政銀企合作，鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設，有效激發社會投資活力，創新建立多元化基礎設施投融資體系，推進交通、能源、水利、城建、新型基礎設施等領域基礎設施建設，加快實施一批補短板、強功能、利長遠、惠民生的重大項目。

2023年2月7日，自治區黨委政法委還印發《新疆維吾爾自治區政法機關優化法治化營商環境50條措施》，并發出通知，要求各地黨委政法委、自治區相關政法單位結合實際認真貫徹落實。

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮說，“營商環境是企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，是影響經濟增長、創新創業和民生福祉的重要因素。”

2019年國務院就頒布了《優化營商環境條例》，要求以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，將進一步加快法治化營商環境建設進程。各級地方政府圍繞營商環境優化出臺一系列制度規則，不斷推動法律法規完善，筑牢營商環境優化的制度基礎。

今年2月24日，在京召開的“全國紀檢監察干部隊伍教育整頓動員部署會議”上，中共中央政治局常委、中央紀委書記李希出席會議并講話。他強調，各級紀檢監察機關要深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，堅決落實二十屆中央紀委二次全會工作部署，扎實開展紀檢監察干部隊伍教育整頓，以最鮮明的態度、最有力的措施、最果斷的行動堅決查處“兩面人”、堅決防治“燈下黑”，著力打造忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的紀檢監察鐵軍。

政法隊伍肩負責任重、掌握權力大、面臨誘惑多，如何建設一支過硬的政法隊伍成為一個重要命題。俗話說“一粒老鼠屎就能壞一鍋好湯”，對于政法隊伍來說，絕對不能容許任何“老鼠屎”的存在。政法干部隊伍和一個地方的經濟發展、營商環境和人民群眾的獲得感、安全感、幸福感都息息相關，只有認清政法系統腐敗的本質，看清政法系統腐敗的危害，以踏石留印的力度、久久為功的耐心和清查到底的決心，徹底清除“刀把子”里的蛀蟲，才能保證這支“政法利劍”始終都是讓人民群眾安心的“定海神針”。反之，如果淺嘗輒止，對于“害群之馬”視而不見甚至聽之任之，那“刀把子”里的蛀蟲就可能在風頭過后卷土重來，產生新的更大的危害。這危害，既是對人民群眾和經濟社會的，也是對政法系統乃至政府公信力的。

我們相信，新疆自治區政府、黨委、紀檢委領導一定能夠用發現這些政法隊伍中的害群之馬，進行調查，查明事實，依法處理，讓當地擁有公平正義的法治環境、開放有序的市場環境、誠信守約的人文環境、綠水青山的生態環境來吸引更多的投資，為形成邊疆地區優化營商環境的良好競爭局面，推動全國的營商環境整體改善，為經濟高質量發展奠定堅實基礎。（文趙旭東）