日本國企改革40年，進入深水區(qū)

賽格特約作者 李海燕

編者按

時下，國企改革與振興民企似都將進入一個“新時期”。國資委負責人近期表態(tài)，到2025年國有企業(yè)必須普遍推行末等調(diào)整和不勝任退出制度，這是否意味著國企鐵飯碗制度的終結？另一方面，《民營經(jīng)濟促進法草案》業(yè)已開啟征求意見程序，民企之屬性、地位有機會獲得提升。國企改革與振興民企實際上是經(jīng)濟改革硬幣之兩面，這方面日本積累了些許經(jīng)驗，值得中國認真審視。

1868年明治維新以降，日本社會在100多年的經(jīng)濟發(fā)展進程中，一直都存在國有企業(yè)，比如日本煙草，以行政壟斷方式長期實施專賣制度。即便到今天，在經(jīng)歷了多輪國企改革之后，國有企業(yè)在日本依然沒有完全消失，比如中央政府控制的日本國際協(xié)力銀行，地方上運營的自來水系統(tǒng)，都屬于國企。

不過，從1980年代開始，日本進行了一輪長達幾十年的大規(guī)模的國企改革。彼時，最為知名的三大改革，即日本專賣公社、日本國有鐵道和日本電信電話公社的改革。煙草、鐵路和電信被當時日本社會稱為“三公社”，除此之外，還有“五現(xiàn)業(yè)”，即郵政、造幣、印刷、國有林野、酒精五大領域的專賣。目前，除林野廳管理的國有林地，其它四個行業(yè)也全部都民營化了。

相對而言，煙草、鐵路和電信的改革影響更大，更為引人矚目，啟動也更早。1985年4月，日本專賣公社實施民營化，變?yōu)槿毡緹煵莓a(chǎn)業(yè)株式會社，簡稱JT（Japan Tabaco）。1985年4月，日本電信電話公社民營化為日本電信電話株式會社，簡稱NTT。1987年4月，日本國有鐵道也實施了民營化，分割為7家公司，也就是JR北海道、JR東日本，JR東海、JR西日本，JR四國、JR九州和JR貨物。

站在今天，筆者回望日本三大領域的國企改革，即便是1987年開始的鐵路改革，也已經(jīng)過去了37年時間。依筆者之見，這場浩浩蕩蕩的國企改革是否獲得了成功，應該到了可以做出客觀評價的時候了。

筆者認為，從總體上進行評價，日本三大系統(tǒng)的國有企業(yè)改革，所取得成就是不盡相同的：應該說煙草專賣公社的民營化獲得了巨大成功，國有鐵路改革獲得較大成功，電信電報公社僅僅獲得基本成功。

煙草改革：降本、并購和國際化

如上所述，在日本80年代的三大改革中，獲得最大成功是JT。JT的源頭可以追溯到1898年設置的大藏省專賣局。1949年，成了日本專賣公社，從事煙草和食用鹽的專賣事業(yè)。1985年，轉變?yōu)槿毡緹煵莓a(chǎn)業(yè)株式會社。

1904年，日本通過《煙草專賣法》，由大藏省實施包括卷煙生產(chǎn)及流通在內(nèi)的完全煙草專賣制度

日本專賣公社國有和民營的最大區(qū)別就是多角化和國際化。1985年之前，只能從事煙草和食用鹽的業(yè)務。當時日本專賣公社必須全部收購日本種植煙草的農(nóng)民的煙葉。

日本專賣公社實施民營化有兩個很大的時代背景。一是70年代以后，日本吸煙的人口開始出現(xiàn)下降的苗頭。日本新生兒的人數(shù)高峰是1974年左右，基于此，可以判斷國內(nèi)市場飽和和過剩是必然的事情。

二是80年代的日本已經(jīng)成為發(fā)達國家，大部分的關稅被取消。當時，日本也面臨取消煙草產(chǎn)品的關稅，和到日本的外資煙草品牌競爭的問題。事實上，日本是1985年對外資煙草企業(yè)開發(fā)市場的。1987年4月，普通的卷煙產(chǎn)品關稅降低為0。

JT誕生以后，做的事情其實就是三件，即經(jīng)營合理化、多角化和國際化。

所謂的經(jīng)營的合理化，其實就是降本增效。當時，主要是伴隨國內(nèi)的市場的微縮，開始不斷的關閉日本國內(nèi)的工廠。從1986-1996年的10年間，JT一共關閉了9家國內(nèi)煙草制造工廠。大幅度壓縮了過剩的產(chǎn)生，降低了企業(yè)的運營成本。2000年以后，JT繼續(xù)關閉工廠，比如2003年3月關閉了位于仙臺、名古屋和橋本的工廠；2005年3月，又關閉了另外8家工廠。

所謂的多角化，就是JT在90年代通過收購的方式，進軍食品和醫(yī)藥行業(yè)，實現(xiàn)業(yè)務多元。1993年9月，JT設立了醫(yī)藥綜合研究所；1998年4月，JT和株式會社Unimat Corporation公司簽訂了關于清涼飲料業(yè)務的合作協(xié)議，之后逐步收購了該公司半數(shù)以上的股權；1998年依賴，JT先后收購了鳥居藥品近半數(shù)股權，旭化成工業(yè)的食品業(yè)務部門，富士食品工業(yè)的超過半數(shù)股權等等。

所謂的國際化，主要是指1999年之后，JT在全世界范圍通過數(shù)十次的收購，使自己成為全球第三代煙草企業(yè)。具體可以通過下表看看JT是如何成為全球范圍煙草并購狂人的。

注：編者根據(jù)公開資料制作

需要說明的是，日本政府從JT的退出花費了10多年時間，其過程堪稱緩慢。

1994年19月，JT在東京，大阪，名古屋證券交易所上市，日本政府出售了約39萬股，每股價格143.8萬日元。1996年6月，日本政府第二次出售JT股票，出售約27萬股，每股價格81.5萬日元。2004年6月，日本政府第三次出售JT股票，出售約28萬股，每股價格84.3萬日元。第三次出售以后，日本政府不再持有法定義務之外的股票。

憑借著漸進式地降本增效、業(yè)務多元化和國際化進程，JT目前的年利潤是1985年的7倍以上，可以說成功穿越了日本經(jīng)濟低谷，為全球國企改革提供了一個值得研究的案例。

鐵路改革：向民營公司學習

近代日本發(fā)展歷史中，國有鐵路發(fā)揮了重要的作用，也推出了一些技術創(chuàng)新，后者比較典型的就是1964年東海道新干線的誕生。東海道新干線是全球第一條高速鐵路線。

1945年之前，日本存在一個鐵道省，類似中國的鐵道部，屬于行政機構。1949年，日本成立國有鐵路公團，但也是日本政府完全控制的機構。

1987年鐵路民營化的背景是，當時國有鐵路公團積累了大量債務，總額為37.1萬億日元。其中，25.5萬億日元被當時的國鐵清算事業(yè)團繼承，新干線保有機構繼承了5.7萬億日元，JR各個公司繼承了5.9萬億日元。

1987年，日本一年的GDP大約為373萬億日元。也就是國鐵的債務總額大約是當年GDP的1/10。日本的國鐵產(chǎn)生大量的債務的原因主要有兩個：

一是日本也存在大量的“我田引鐵”的現(xiàn)象。各個地方的國會議員會不斷的給國鐵公團施加壓力，往自己的選舉區(qū)開始新的路線。當然，這些路線能不能賺錢，不是這些國會議員首先考慮的事情。

巖手縣的大船渡線受到議員影響，向北拐至摺沢。車站于1925年啟用

二是日本的國鐵一直和日本的私鐵存在激烈的競爭。但日本的私鐵有更加靈活的運營機制，國鐵受到種種的限制，經(jīng)營上處在不利的地位。

JR東日本于2002年完全實現(xiàn)民營化，JR西日本在2004年完全民營化， JR東海在2006年完全民營化，JR九州完全民營化較晚，一直要到2016年。目前，沒有完成完全民營化的只有JR北海道和JR四國兩個公司。主要原因在于，這兩地經(jīng)濟情況不好，人口流出比較嚴重，給鐵道公司的經(jīng)營壓力非常大。

相比1987年之前，民營化的日本鐵路經(jīng)歷了什么變化呢？簡單來說，就是可以模仿日本私鐵的經(jīng)營模式，擴大了經(jīng)營的范圍。JR各個公司從傳統(tǒng)的單一的鐵道運輸公司轉變?yōu)榫C合生活服務提供企業(yè)。

以民營化腳步較慢的JR九州公司為例，在1987年之后的幾十年里，JR九州開展了多姿多彩的業(yè)務嘗試：開設了具有九州地方特色的料理店、打造了7星級的觀光列車等等。直到2016年，JR九州通過上市實現(xiàn)了完全的民營化。

截至2023年3月，JR九州的收入為3832億日元，其中傳統(tǒng)的運輸服務占比為35%，房地產(chǎn)和酒店業(yè)務占比31%，餐飲和零售占據(jù)14%，商業(yè)服務占據(jù)11%。業(yè)務明細多元化，公司經(jīng)營的柔韌性增加。

電信改革：兼顧國家安全的民營化

在80年代開啟的三大國企領域改革中，目前日本政府依然具有強大影響力的，只有日本電信電話株式會社（NTT）一家公司。從日本官方口徑來看，這是因為電信行業(yè)涉及到國家安全，有其特殊性。

不過，NTT也并非因為其特殊性而停下改革步伐。1985年，日本電信電話公社民營化為日本電信電話株式會社；1988年，NTT開始提供ISDN服務（Integrated Services Digital Network），這是當時全球第一個正式推出該服務的電信運營商，比美國還要早。1991年，NTT剝離了手機服務部門，成立了NTT移動通信企劃，專門從事手機通信業(yè)務。從手機的業(yè)務來講，日本長期存在NTT Docomo，KDDI，Softbank三家公司，平等參與市場競爭。

1985年，時任社長真藤恒揭牌

到了1999年，NTT又進行了組織架構改革，集團下面設立了三家公司，也就是NTT東日本，NTT西日本，NTT通信（主要是互聯(lián)網(wǎng)相關服務）。

目前，日本政府持有NTT股票的大約32.25%，為第一大股東。NTT依然為日本政府實質(zhì)控制的公司。值得一提的是，在90年代掀起的互聯(lián)網(wǎng)浪潮里，NTT未能幫助日本抓住良機，孵化出全球性的互聯(lián)網(wǎng)公司，這不能不說是一個重大遺憾。

日本民眾對“國與民”沒有執(zhí)念

回望日本80年啟動的煙草、鐵路和電信三大領域改革，筆者認為民營化之后的企業(yè)，在經(jīng)營的靈活性和國際化方面獲得非常明顯的成果。

這些企業(yè)不管是國有還是民營，他們都必須在市場中充分競爭，必須通過提供更加好的產(chǎn)品和服務，以及主動接受消費者的監(jiān)督，來贏得市場的正反饋。

對日本而言，三大領域國企民營化改革并不是一蹴而就的，日本沒有像俄羅斯那樣實施“休克療法”，而是花費了幾十年的時間，進行緩慢的民營化。

更重要的是，日本社會輿論沒有否定日本國有企業(yè)在過去所做出的貢獻和努力，大多數(shù)日本國民都贊成國企進行民營化以提升效率，但也沒有出現(xiàn)否定國有企業(yè)的聲音。在日本，輿論對國企和民企沒有執(zhí)念，總體在用一種溫和的心態(tài)看待。

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