提高關(guān)稅能促進制造業(yè)回流？特朗普還不如請上帝來擰螺絲

讓制造業(yè)回流美國特不靠譜

本土產(chǎn)業(yè)鏈被折騰得嚴(yán)重碎片化

有點數(shù)·數(shù)字經(jīng)濟工作室原創(chuàng)

作 者 | 有 叔

微信ID | yds_sh

從中國的機電產(chǎn)品到歐盟的汽車，從東南亞的紡織品到日本的電子產(chǎn)品，特朗普近期瘋狂征收關(guān)稅的行為，正在將全球貿(mào)易體系推向懸崖邊緣。

商人出身的特朗普，為何在明知可能引發(fā)全球經(jīng)濟衰退的情況下，仍拼命對所有國家征收關(guān)稅？在他看來，征收高額關(guān)稅不僅能為美國帶來了巨額的資金，還試圖吸引產(chǎn)業(yè)回流。但受到供應(yīng)鏈、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的限制，“制造業(yè)回流”只是癡人說夢而已。

提高關(guān)稅，特朗普要向全球搶錢、搶廠

二戰(zhàn)過后，美國的制造業(yè)曾是世界經(jīng)濟增長的強勁引擎，各種工廠車間支撐起美國經(jīng)濟的半壁江山。然而，隨著全球新興產(chǎn)業(yè)的崛起，美國大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，金融、科技等領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，打造出豐富的“泡沫經(jīng)濟”。之后，美國本土制造業(yè)規(guī)模減少，出口根基受損，只能依賴進口填補缺口，長久以往，美國工廠紛紛關(guān)停，工人面臨下崗，一些城市變?yōu)椤拌F銹地帶”，從此一蹶不起。

美國現(xiàn)任副總統(tǒng)萬斯在其《鄉(xiāng)下人的悲歌》等回憶錄中寫道：“小時候，父親在通用工廠工作，全家周末開著嶄新的雪佛蘭去湖邊野餐。”但當(dāng)制造業(yè)外流之后，他這一代人見證了美國無數(shù)汽車工廠的關(guān)閉，工作的消失，以及家庭和社區(qū)瓦解，工業(yè)地成為鐵銹地。

恢復(fù)美國引以為傲的制造業(yè)，是好幾代美國總統(tǒng)的夙愿。

早在2009年，奧巴馬剛上臺不久，就提出重振美國制造業(yè)計劃。2018年，特朗普不顧美國財政已經(jīng)捉襟見肘的尷尬現(xiàn)狀，大手一揮，推出一個野心勃勃的計劃：未來15年，投資1.5萬億美元搞基建，夯實提振產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。拜登上臺后，雖說執(zhí)政理念和特朗普那是大相徑庭，可在重振美國制造業(yè)這件事上，卻和前任達(dá)成了“高度一致”。各種政策齊發(fā)，又是推出大基建法案，想著通過搞基建拉動制造業(yè)；又是喊著“買美國貨”的口號，給美國企業(yè)開“小灶”。

特朗普開啟第二個任期沒多久，就甩出了加征關(guān)稅這個“大招”，希望能夠扭轉(zhuǎn)國內(nèi)制造業(yè)“空心”的局面；通過提高進口商品的價格，推動國內(nèi)制造業(yè)回流，增加國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)，抑制美國對外國商品的消費熱情，進而引導(dǎo)消費者購買美國本土產(chǎn)品，進一步促進國內(nèi)生產(chǎn)與就業(yè)。

通過提高關(guān)稅，特朗普試圖向別的國家搶錢、搶廠——搶錢是要用多征來的關(guān)稅填財政窟窿，美國國債已經(jīng)堆到36萬億美元，每天利息就要燒掉20億。搶廠是逼制造業(yè)回流，美國制造業(yè)占GDP比重從15.6%跌到11.1%，連國防工業(yè)300項關(guān)鍵產(chǎn)品都要進口。特朗普的邏輯簡單粗暴：加稅讓進口比本土生產(chǎn)還貴，企業(yè)自然搬回來。

供應(yīng)鏈脫節(jié)，“世界第八大奇跡”也爛尾了

盡管特朗普算盤打得噼啪響，但要讓制造業(yè)回流卻并不容易，借用那句流傳很廣的話就是：想要讓美國制造業(yè)復(fù)蘇，除非上帝親自拿著扳手去擰螺絲！

目前制造業(yè)是全球分工的結(jié)果，不同國家和地區(qū)基于自身的資源稟賦、技術(shù)水平、勞動力成本等方面的比較優(yōu)勢，參與到全球制造業(yè)分工體系當(dāng)中。要強行破壞這種分工，牽扯的是極為龐雜的體系，供應(yīng)鏈布局、人力資源配置等諸多復(fù)雜因素相互交織。

美國國內(nèi)工業(yè)供應(yīng)鏈嚴(yán)重脫節(jié)，是特朗普妄想制造業(yè)回流的首要障礙。對于美國本土企業(yè)而言，原材料、零部件進口通道被關(guān)稅抬高了門檻，成本直線上升，尤其是汽車產(chǎn)業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)作為全球產(chǎn)業(yè)鏈高度融合的產(chǎn)業(yè)，美國汽車的制造大量依賴進口零部件，這對于美國車企來說，利潤空間會被無情壓縮。

再以蘋果手機為例，屏幕、外殼和電子元件主要依賴亞洲工廠。即便加征關(guān)稅，從亞洲采購仍比在美國重建供應(yīng)鏈更便宜高效。美國的工業(yè)級供應(yīng)鏈，特別是電子元件嚴(yán)重不足。沒有零部件供應(yīng)，再高的關(guān)稅也難讓制造業(yè)回流，企業(yè)最終還得進口。

2017年7月，美國威斯康星州政府以破天荒的30億美元稅收優(yōu)惠為籌碼，邀請富士康在此打造“美國制造”的標(biāo)桿項目。富士康宣布將在未來4年內(nèi)投資100億美元建設(shè)全球頂級液晶面板生產(chǎn)基地，承諾創(chuàng)造1.3萬個就業(yè)崗位。2018年6月，工廠動工時，特朗普親臨奠基現(xiàn)場，把這座還沒影的制造園區(qū)夸成了“世界第八大奇跡”。

當(dāng)威斯康星州耗費5億美元推平數(shù)百座民宅農(nóng)場后，等來的卻是項目規(guī)模斷崖式縮水：實際投資額不足承諾的十分之一，就業(yè)崗位僅兌現(xiàn)11.5%。2024年4月，當(dāng)拜登巡視這片土地時，曾經(jīng)被吹得天花亂墜的藍(lán)圖，只剩下一堆讓人哭笑不得的諷刺殘影。

美國制造業(yè)已經(jīng)外流幾十年，這幾十年時間，本土產(chǎn)業(yè)鏈被折騰得嚴(yán)重碎片化。現(xiàn)在很多關(guān)鍵零部件，像半導(dǎo)體材料、電子元件這些，主要都得依賴亞洲供應(yīng)。企業(yè)回流回去之后，就像一座孤島，根本沒辦法獲得成本優(yōu)勢，這也是“世界第八大奇跡”最終爛尾的重要原因。

哪怕建起了工廠，卻招不到合格的工人

制造業(yè)需要的人力資源也是個大難題。二戰(zhàn)后，美國產(chǎn)業(yè)工人在就業(yè)人口中的比例為30%，隨著時間推移，這一比例不斷降低。2024年美國產(chǎn)業(yè)工人約有1300萬，較本世紀(jì)初減少約500萬，在就業(yè)人口中的比例已降到10%左右。

在美國開工廠的曹德旺說，美國從70年代開始了“去工業(yè)化”進程，到80年代進入高峰，人們一股腦地去做虛擬經(jīng)濟，年輕人去華爾街，去硅谷，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)里每個檔次的管理干部都是缺乏的。哪怕是他的福耀玻璃，在美國的工廠也缺幾百號工人。

不僅福耀玻璃，臺積電、英特爾、福特、本田、豐田、大眾，這些各領(lǐng)域的標(biāo)桿制造業(yè)企業(yè)，都在抱怨美國的工廠招不夠工人。2024年1月，美國勞工統(tǒng)計局報告稱，全國制造業(yè)職缺有62.2萬個，整體勞動參與率從1990年代67%降到2023年63%以下。預(yù)期到2033年，美國制造業(yè)將開設(shè)380萬個新職位，但只有一半可能得到填補。

美國作為發(fā)達(dá)國家，制造業(yè)平均小時工資是新興市場的6 - 8倍。以勞動密集型的服裝制造業(yè)為例，在東南亞等地，工人月工資可能僅幾百美元，而美國本土同等崗位薪資要高出數(shù)倍。更為關(guān)鍵的是，即便是拿出較高的薪資，也未必能招到合適的人。

就拿富士康在美國的工廠來說，為了招人，富士康那也是下了血本，薪水開得不低，可即便如此，還是招不到人。富士康為了解決這問題，也是絞盡腦汁，又是考慮和大學(xué)、技術(shù)學(xué)校合作，想著從學(xué)校直接招人；又是打算雇用退役軍人，可一番努力下來，還是沒能完全解決招工難問題。到最后，富士康甚至被逼得考慮從中國派員工過去。

即便招聘到了足夠的美國人進工廠，也未必能滿足全球制造業(yè)的需要。2019年10月，在特朗普第一個任期，為了規(guī)避關(guān)稅問題，法國時尚巨頭路威酩軒（LVMH）集團位于得州約翰遜縣的工廠正式投入生產(chǎn)。彼時，特朗普還特別到場，與LVMH集團董事長伯納德·阿爾諾共同剪彩。

5年多之后，這座工廠成了LV全球表現(xiàn)最差的工廠，遙遙落后于其他工廠。由于大部分的工人并不是經(jīng)驗豐富的工匠，而是匆匆接受了2-5周的培訓(xùn)后，就上陣了。因此這座工廠自高調(diào)開業(yè)后，一直面臨生產(chǎn)的問題，僅能生產(chǎn)LV最簡單的產(chǎn)品，稍微復(fù)雜的袋子，要去其它工廠生產(chǎn)。截至2025年2月，這座的美國員工總數(shù)略低于300人，與LV5年內(nèi)招滿500人的計劃有明顯差距，與阿爾諾承諾的提供1000個職位，更是相去甚遠(yuǎn)。

美國制造業(yè)缺的不只是產(chǎn)業(yè)鏈和人力資源，還面臨諸多問題，比如基建。若大規(guī)模重啟制造，美國的電網(wǎng)、公路和港口將承受巨大壓力，而當(dāng)前，美國的基礎(chǔ)設(shè)施根本無法支撐這一轉(zhuǎn)型。此外，美國政策朝令夕改，建廠像“賭博”，美國法律環(huán)境的高度訴訟風(fēng)險以及關(guān)稅的結(jié)構(gòu)性錯誤等也讓美國的制造業(yè)回流面臨壓力。

另一方面，加征關(guān)稅直接導(dǎo)致進口商品成本提高，而這些新增成本將層層嫁接到消費者手上。耶魯大學(xué)學(xué)者經(jīng)過縝密計算后得出，特朗普的這一關(guān)稅政策硬生生地將美國家庭年均消費支出拉高3000多美元。

特朗普想要憑借提高關(guān)稅拉回制造業(yè)，卻無視美國自身的短板，最終不僅會破壞國際合作的信任根基，還難以實現(xiàn)制造業(yè)大規(guī)模回流，只能看著機會漸行漸遠(yuǎn)。而那時，他的任期一到，也就只是拍拍屁股走人而已，留下的卻是全球經(jīng)貿(mào)體系的一地雞毛。

——The End——