歐盟觀察｜歐委會報告顯示：歐盟對華過度使用貿易防御工具【走出去智庫】

走出去智庫（CGGT）觀察

根據歐委會7月底發布的2024年貿易防御工具報告顯示，其貿易救濟措施運用達到“歷史高位”，共維持199項反傾銷、反補貼及反規避措施，針對中國也更加明顯：在162項反傾銷措施中，有關中國74項；29項反補貼措施中，涉華多達11項。

走出去智庫（CGGT）觀察到，歐盟對華過度使用貿易工具，凸顯其從“范式歐洲”滑向“地緣政治歐洲”的趨勢。結合其在投資審查等領域的政策動向，歐洲學者警告，歐盟的貿易政策正從"規則制定者"滑向"選擇性保護主義者"。對中國施加保護主義工具，這種轉向若與民粹主義結合，或將致全球貿易體制分化。

歐盟對華貿易政策有哪些變化？今天，走出去智庫（CGGT）刊發歐盟中國商會的文章，供關注歐盟貿易政策的讀者參閱。

要點

1、至2024年，對歐出口貿易摩擦最多是美國，超過40項針對歐盟產品的貿易防御措施，其次是土耳其，23項，然后才是中國，18項。

2、歐盟對傳統貿易救濟工具的使用，以及近年對新興單邊經貿工具的施行，包括外購直接投資審查、5G工具箱、《外國補貼條例》《國際采購工具》《碳邊境調節機制》等， 已經引起學界和產業界等警覺。

3、歐盟對華貿易救濟措施的過度的失衡態勢與歐盟長期標榜的自由貿易原則形成反差。

正文

上月末，歐委會公布了2024年貿易防御工具年報和工作文件等，揭示2024年貿易摩擦數據情況。不出意外的是，與歐盟整體國際貿易比例所不相稱的是，大多數新調查都針對中國產品，包括鋼鐵和化工產業鏈，并以電動汽車反補貼案為個例，凸顯了歐盟在所謂“不公平貿易”和“經濟安全”敘事下，過度使用貿易救濟工具。結合歐盟在投資審查、補貼條例、碳關稅等領域的政策工具運用，歐洲學者反思，一個一直擁護自由貿易的“規范式”的歐洲正在轉向“地緣政治的歐洲”：在加大和盟友貿易的同時，對中國施用不合比例的保護主義工具，在“經濟安全”下更趨內顧和保守。歐洲學者認為，歐盟這種貿易政策方向和民粹主義崛起的政治風向相結合，未來可能“危險地”將歐盟重點從貿易開放轉向貿易防御，或導致貿易體制日益分化。

我們先簡要跟蹤歐方貿易防御措施施行情況。上月末，歐委會“驕傲”宣布，2024年貿易防御措施達“歷史高位”，“極大地保護了歐洲就業”。其新聞稿提到，去年保有共199項防御措施。

這約200項包括已施行的反傾銷、反補貼和反規避措施。根據歐方數據，162項反傾銷措施中，74項針對中國，俄羅斯排第二，為11項，其他貿易伙伴都以個位數計；29項反補貼措施中，涉華的為11項，其次是印尼和土耳其，各4項。

圖自歐委會

歐盟也公布了第三國對歐盟出口產品施行貿易防御措施的情況：至2024年，對歐出口貿易摩擦最多是其跨大西洋伙伴——美國，超過40項針對歐盟產品的貿易防御措施，其次是土耳其，23項，然后才是中國，18項。

18項對103項，也就是說，中國針對歐盟產品的貿易防御案件數量是歐盟對華產品貿易防御案件數量的20%不到。

再看一下2024年的新調查數據，歐委會報告說，去年共發起了29起新的反傾銷調查、3起新的反補貼調查和1起新的保障措施調查。大多數新調查涉及化學品行業，3起涉及塑料和橡膠行業，3起涉及其他行業。這些調查涉及9個不同的國家，其中20起涉及來自中國的進口產品，占比近70%。

歐委會2024年新調查案件部分截圖

分析來看， 今年中國涉案產品主要集中在以下幾個行業：

·鋼鐵及金屬制品（約6 項）：鍍錫薄板、無縫鋼管、熱軋扁鋼、鋼制履帶板、高壓無縫鋼瓶、鋁制車輪（反補貼）。鋼鐵行業是歐盟對華貿易救濟的傳統重點，涉及多種鋼材及下游產品。

·化工及精細化工（約5 項）：環氧樹脂、乙醛酸、氯化膽堿、香蘭素、碳酸鋇。特點是歐盟對高附加值化工產品（如香蘭素、環氧樹脂）實施限制，意在保護本土企業。

·建材及家居：玻璃纖維紗線、多層實木地板、裝飾紙、硬木膠合板；以及農產品及食品：甜玉米、賴氨酸、纈氨酸，特點是涉及食品添加劑（氨基酸）和加工農產品，折射歐盟農業保護政策較嚴格；此外還有其他工業品：蠟燭、無頭螺釘、移動式升降設備（反補貼），涵蓋輕工業品和機械設備，一定程度反映歐盟對勞動密集型產品的限制。

當然，在2024年的初裁和終裁措施中，中國產品依然是最大被針對對象。在個案中，歐委會列舉了對華電動汽車的反補貼調查案件，認為是2024年經濟“最顯著”貿易救濟案件，保護了11.5萬個工作崗位。總得來看，歐方認為其貿易防御工具“保護”了62.5萬個工作崗位。

歐盟對傳統貿易救濟工具的使用，以及近年對新興單邊經貿工具的施行，包括外國直接投資審查，5G工具箱，《外國補貼條例》（Foreign Subsidies Regulation），《國際采購工具》(International Procurement Instrument) ，碳邊境調節機制（Carbon Border Adjustment Mechanism）等，已經引起學界和產業界等警覺。

歐洲學者反思，歐盟的貿易方向正在滑向保護主義。8月5日，JCMS （《共同市場研究雜志》，Journal of Common Market Study）網站發表《中國作為歐盟貿易防御手段的催化劑》（China as a Catalyst of the European Union’s Trade Defence Instruments）文章。

作者Laia Comerma 指出， 歐盟近年來正推動其貿易政策從傳統的“戰略自主”向更具地緣政治色彩的經濟安全戰略轉型。在這一過程中，中國成為歐盟貿易救濟措施的焦點對象，盡管多數政策工具設計上保持"國家中立"，但在實際執行中卻呈現出明顯的對華針對性。

她認為，這種轉變不僅反映歐盟內部產業保護的訴求，更揭示了其試圖在維護多邊主義形象與強化單邊防御手段之間尋求平衡的矛盾立場。隨著2024年歐洲議會選舉后民粹勢力抬頭，歐盟貿易政策正面臨被保護主義裹挾的風險，可能導致其貿易體系日益分化——對盟友保持開放，而對所謂"戰略競爭對手"采取更加強硬的立場。這種選擇性開放策略，本質上是對"規范力量歐洲"傳統定位的修正，標志著歐盟正向"地緣經濟強權"身份演進。

總結來說，歐盟對華貿易救濟措施的過度的失衡態勢與歐盟長期標榜的自由貿易原則形成反差。正如歐洲學者所警示，在民粹主義抬頭和戰略焦慮加劇的背景下，歐盟的貿易政策正從"規則制定者"滑向"選擇性保護主義者"。這種政策取向不僅無助于解決歐盟自身的產業競爭力問題，反而可能加速全球貿易體系的分裂，最終損害包括歐盟企業在內的各方利益。面對這一趨勢，中歐雙方都需要保持清醒認識：真正的經濟安全應當建立在公平競爭和開放合作的基礎上，而非筑起越來越高的貿易壁壘。

來源：CCCEU（歐盟中國商會微信公眾號）

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