低空經(jīng)濟(jì) | 飛向未來(lái)：低空經(jīng)濟(jì)如何發(fā)揮城市立體潛能

2025年《政府工作報(bào)告》明確提出，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)……推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展，標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新的階段。

關(guān)鍵詞：低空經(jīng)濟(jì)

原文 ：《低空經(jīng)濟(jì)打開(kāi)城市立體空間》

作者 |北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院智慧城市研究所所長(zhǎng) 王飛飛

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)是發(fā)展國(guó)家重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，也是增加核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。縱觀(guān)全球發(fā)展歷程，低空經(jīng)濟(jì)并非全新概念。1903年萊特兄弟“飛行者1號(hào)”就已經(jīng)問(wèn)世，但直到1950年低空交通才正式開(kāi)始與農(nóng)業(yè)、海洋等各行業(yè)進(jìn)行融合。隨著2000年后通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的突破，低空經(jīng)濟(jì)迎來(lái)黃金發(fā)展期。

我國(guó)諸多城市存在交通可達(dá)性弱、地域廣袤遼闊難以管理、居住人口分散、城鄉(xiāng)間交通物流運(yùn)輸效率不足等系列問(wèn)題，對(duì)于低空資源利用和低空基礎(chǔ)設(shè)施有著天然的要求。我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)起步較晚，發(fā)展周期短，2000年之前很長(zhǎng)一段時(shí)期處于零星探索階段，2024年被稱(chēng)為我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)“商業(yè)化元年”。2025年《政府工作報(bào)告》明確提出，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)……推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展，標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新的階段。

與國(guó)外強(qiáng)調(diào)低空交通模式不同，我國(guó)自低空發(fā)展概念初現(xiàn)雛形之際，其內(nèi)涵便相對(duì)更為寬泛，不僅關(guān)注低空行為本身，還注重為其他行業(yè)賦能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新興業(yè)態(tài)，是輻射帶動(dòng)無(wú)人機(jī)制造、智慧技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)輸物流服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

引發(fā)新一輪空間革命

對(duì)中國(guó)“低空經(jīng)濟(jì)”的定義和內(nèi)涵進(jìn)行解讀，我們認(rèn)為低空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是依托航空載運(yùn)與作業(yè)裝備技術(shù)為主要工具，以3000米以下的城鄉(xiāng)低空空域?yàn)榛顒?dòng)空間，以各種載人載物及其他作業(yè)等多場(chǎng)景飛行活動(dòng)為牽引，以起降場(chǎng)地及配套基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，輻射帶動(dòng)無(wú)人機(jī)制造、智慧技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)輸物流服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從低空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵出發(fā)，拆解低空經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成要素，并結(jié)合當(dāng)前相關(guān)理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以總結(jié)出低空經(jīng)濟(jì)的五大基本特征。

一是先進(jìn)裝備技術(shù)的高度依賴(lài)。低空經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)性決定了對(duì)裝備技術(shù)的高度依賴(lài)，其飛行活動(dòng)緊密依托一系列前沿且多樣化的航空器與作業(yè)裝備，推動(dòng)了新材料、新能源等領(lǐng)域的技術(shù)革新。二是經(jīng)濟(jì)地理格局的影響性，其對(duì)打破空間局限有重要作用，能夠有力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、城市群協(xié)同發(fā)展以及城鄉(xiāng)融合，從而塑造全新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理空間格局。三是規(guī)模化服務(wù)的易獲得性。如能夠打破地面交通的限制，個(gè)人或企業(yè)能夠輕松、迅速地獲取并利用低空飛行相關(guān)的多樣化服務(wù)。四是跨領(lǐng)域的廣泛融合特性。低空經(jīng)濟(jì)易與其他產(chǎn)業(yè)形態(tài)之間深度交織與相互促進(jìn)的關(guān)系，跨越了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的界限。五是空域資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值性。低空空域具有長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，科學(xué)合理加以開(kāi)發(fā)和利用會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

低空經(jīng)濟(jì)不僅代表著技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深刻變革，而且正在引發(fā)一場(chǎng)關(guān)于空間可達(dá)性、功能組織與要素流動(dòng)的革命。

從兩個(gè)維度具體分析低空經(jīng)濟(jì)對(duì)空間的影響，一是其對(duì)傳統(tǒng)空間的作用，二是其自身特有的空間屬性。

低空經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)空間的影響體現(xiàn)在多方面，其中有三點(diǎn)值得重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。第一點(diǎn)是空間壓縮。通過(guò)開(kāi)辟空中路徑，從根本上突破了傳統(tǒng)地面交通受自然條件的束縛，為人類(lèi)社會(huì)提供了前所未有的克服空間障礙的能力，緩解土地壓力，重新定義了地理空間的價(jià)值與聯(lián)系方式。第二點(diǎn)是功能重組。過(guò)去城市空間布局依賴(lài)傳統(tǒng)規(guī)劃因子，而在低空經(jīng)濟(jì)時(shí)代，原來(lái)傳統(tǒng)規(guī)劃中許多“硬約束”將被技術(shù)工具化解。第三點(diǎn)是要素流動(dòng)。低空經(jīng)濟(jì)通過(guò)低空飛行器能夠顯著縮短城市間的時(shí)空距離，促進(jìn)信息、資本、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素在區(qū)域間的快速流動(dòng)與高效配置。

低空經(jīng)濟(jì)自身的空間特性呈現(xiàn)自我強(qiáng)化機(jī)制和區(qū)域極化現(xiàn)象。作為一種新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡性，不同地區(qū)憑借其獨(dú)特的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策環(huán)境和市場(chǎng)潛力，形成了差異化的發(fā)展格局。這種特性使其形成自我強(qiáng)化機(jī)制，產(chǎn)業(yè)聚集吸引人才、技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而吸引資本，形成“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的滾雪球效應(yīng)。在區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)的自我強(qiáng)化、多區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局中，往往會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地理集中，形成“區(qū)域極化”現(xiàn)象。

從規(guī)劃師的專(zhuān)業(yè)視角出發(fā)，低空經(jīng)濟(jì)對(duì)城市規(guī)劃提出了多維度的挑戰(zhàn)與要求。首先，需重新思考低空空域與城市空間的互動(dòng)關(guān)系。其次，技術(shù)要求的精細(xì)度顯著提升。傳統(tǒng)規(guī)劃中的模擬預(yù)測(cè)已難以滿(mǎn)足需求，對(duì)噪音分析、生態(tài)環(huán)境評(píng)估等技術(shù)環(huán)節(jié)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。第三，城市天際線(xiàn)的定義被重新改寫(xiě)。過(guò)去，天際線(xiàn)多指地面建筑的輪廓線(xiàn)。低空經(jīng)濟(jì)時(shí)代，立體化的低空空間（如無(wú)人機(jī)航線(xiàn)、空中交通節(jié)點(diǎn)）成為新的“天際線(xiàn)”。最后，需平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”與公平性。如何通過(guò)政策引導(dǎo)既保障產(chǎn)業(yè)活力，又確保公平性，是規(guī)劃師需思考的關(guān)鍵課題。

將低空基礎(chǔ)設(shè)施“織”入城市運(yùn)行血脈

回歸產(chǎn)業(yè)本質(zhì)，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)政策的出發(fā)點(diǎn)本就圍繞產(chǎn)業(yè)展開(kāi)。上游為原材料及部件，以高新技術(shù)企業(yè)為產(chǎn)業(yè)主體，產(chǎn)業(yè)格局基本穩(wěn)定，企業(yè)引進(jìn)門(mén)檻高；中游聚焦低空飛行器及地面設(shè)施，以城市政府及本土企業(yè)為建設(shè)主體，各城市近年正在布局，未形成成熟模式；下游則是低空經(jīng)濟(jì)與其他行業(yè)的融合應(yīng)用，成熟度較低。

從產(chǎn)業(yè)鏈可見(jiàn)，低空基礎(chǔ)設(shè)施是低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、輻射相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的重要基點(diǎn)。低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施主要內(nèi)涵包括“兩個(gè)基建一個(gè)支撐”。其中“硬基建”是為支撐低空飛行器起降和備降活動(dòng)而建設(shè)的一系列場(chǎng)地及其配套設(shè)施。“軟基建”則是支撐低空經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的“大腦”，包括智能管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控平臺(tái)等數(shù)字化工具。“一個(gè)支撐”是“運(yùn)行支撐設(shè)施”，強(qiáng)調(diào)低空?qǐng)鼍胺?wù)衍生設(shè)施，是低空經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)城市系統(tǒng)的深度融合。

結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策文件，充分考慮城市發(fā)展的實(shí)際需求、智慧城市未來(lái)趨勢(shì)，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科理論，我們將現(xiàn)有低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景劃分為三大類(lèi)。

第一類(lèi)是“低空+城市治理”，利用低空領(lǐng)域的資源和技術(shù)，如無(wú)人機(jī)、直升機(jī)等，結(jié)合智能化、信息化手段，應(yīng)用于應(yīng)急救援、環(huán)境監(jiān)測(cè)、公共安全、交通治理等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)城市管理的立體化、動(dòng)態(tài)化和實(shí)時(shí)化。

第二類(lèi)是“低空+產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”，低空技術(shù)能夠使無(wú)人機(jī)迅速覆蓋廣泛的作業(yè)區(qū)域，不僅大幅提升生產(chǎn)作業(yè)效率與靈活性，還顯著增強(qiáng)了人員生產(chǎn)安全性，減少了人員進(jìn)入危險(xiǎn)環(huán)境或難以到達(dá)區(qū)域的頻率，進(jìn)一步保障了人員的生命安全。

第三類(lèi)是“低空+社會(huì)生活”，無(wú)人機(jī)及其技術(shù)在改進(jìn)物流流程、改善交通狀況、豐富娛樂(lè)內(nèi)容等方面都展現(xiàn)出更多的可能性和發(fā)展空間。與傳統(tǒng)城市服務(wù)模式相比，無(wú)人機(jī)配送可以在短短30分鐘內(nèi)完成傳統(tǒng)卡車(chē)需要數(shù)小時(shí)才能完成的旅程。這些場(chǎng)景都對(duì)城市管理無(wú)限賦能。

低空產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵平臺(tái)，其規(guī)劃與建設(shè)對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的興盛具有決定性的影響。低空產(chǎn)業(yè)園區(qū)本質(zhì)是對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的系統(tǒng)性整合與優(yōu)化配置。這種整合不僅涉及物理空間的規(guī)劃，更核心的是對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、資源要素、技術(shù)創(chuàng)新、管理模式、運(yùn)營(yíng)模式等的深度重構(gòu)。

“三維四鏈五位一體”的落地策略

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐與總結(jié)，我們站在城市的角度首先提出了“三維四鏈五位一體”的低空經(jīng)濟(jì)落地策略，系統(tǒng)解決在哪飛、誰(shuí)來(lái)飛、怎么飛等問(wèn)題。

首先是“三維定格局：解決在哪飛”。在垂直方向上，對(duì)低空空域進(jìn)行分層利用，在水平層面上，加強(qiáng)設(shè)施融合與區(qū)域協(xié)同，在數(shù)字空間上，對(duì)空域資源數(shù)字化建模。

其次是“四鏈聚生態(tài)：解決誰(shuí)來(lái)飛”。將資本鏈、基建鏈、場(chǎng)景鏈、科技鏈形成聯(lián)動(dòng)，資本鏈?zhǔn)墙鹑谫Y源的全周期賦，基建鏈?zhǔn)怯布O(shè)施的網(wǎng)絡(luò)成型，場(chǎng)景鏈?zhǔn)菓?yīng)用落地的商業(yè)化突破，科技鏈?zhǔn)羌夹g(shù)裝備的創(chuàng)新支撐，最終構(gòu)建多元利益主體協(xié)同的生態(tài)體系。

同時(shí)還要“五位一體強(qiáng)根基：解決怎么飛得好”，在服務(wù)、管理、安全、綠色、智能五方面夯實(shí)基礎(chǔ)。在服務(wù)端完善認(rèn)證、保險(xiǎn)、培訓(xùn)體系等；在管理端推進(jìn)空域改革與安全預(yù)警等；在安全端做好預(yù)防與應(yīng)急等；在綠色端強(qiáng)化新能源應(yīng)用與生態(tài)評(píng)估等；在智能端依托AI調(diào)度與數(shù)字認(rèn)證等，確保低空經(jīng)濟(jì)從“示范”走向“可持續(xù)”。

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1964期第2版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀(guān)點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。

本期責(zé)編：程鑫云

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