官宣！這座“一線”省份，繼續力挺省會

文丨西部君

“強省會”模式普遍降溫之下，仍有省份在堅持。

日前，甘肅再度召開強省會行動工作推進大會，明確加力推進強省會行動向縱深發展，持續砥礪“一定要強”的精氣神和“加快變強”的競進力，“釋放了持續舉全省之力強省會的強烈信號”。

早在2023年，甘肅就明確提出，“里里外外要力挺蘭州”。

同時，蘭州市層面，也連續2年將“新春第一會”聚焦于強省會議題。

不過，相比過去，當前的“強省會”模式，顯然面臨新的審視。

甘肅為何要將“強省會”戰略進行到底？還有多少地方在繼續堅持？

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無論是從多次高規格召開強省會行動工作推進大會，還是從出臺的措施看，放眼全國，甘肅對“強省會”的重視程度，都是非常突出的。

不過，從實際成效看，似乎與外界期待仍有不小差距。

這其中，一個關鍵性指標是，到2024年，蘭州在全省首位度為28.8%，而在2018年，蘭州的首位度尚有33%。

也就是說，高調實施“強省會”行動之下，蘭州的首位度卻不升反降。

更耐人尋味的是，蘭州的GDP增速已連續4年低于全省和全國平均水平（2024年，與全國持平）。

當然，僅僅是觀察首位度和GDP增速，可能有失片面。

比如，公開報道顯示，截至今年6月，甘肅在推進強省會行動中已落實195項支持措施，落實率為89.4%，涉及政策訴求152條，支持率達89.9%。

2024年，留蘭就業創業大學生達到5.9萬人，較2023年同比增長48.6%。

此外，今年上半年，蘭州對全省經濟增長貢獻率攀升至28.1%。

1—8月，蘭州市全市招商引資到位資金位居全省第一，招引工業項目完成投資占工業固投的比重達到47.5%。

今年上半年，蘭州GDP名義增速達11.8%，并首次突破2000億元大關，達到?2033.6億元?。

這表明，在“強省會”戰略加持下，蘭州還是出現了新的起色。

而一座城市要真正發生“質”的改變，顯然不會一蹴而就。客觀、準確評估甘肅“強省會”戰略的成效，不妨把視線再拉長一些。

02

但是，不容回避的是，在今天繼續堅持“強省會”戰略，恰恰需要更大的定力。

一個值得注意的現象是，這幾年“強省會”模式，已有降溫之勢。

大概在2019年到2023年期間，全國多地都出現了一波“強省會”戰略熱潮。包括廣西、山東、江西、河南、湖南、甘肅等多個省份，都出臺了相關措施。

但是到今天，這種氛圍明顯在淡化。

典型如湖南、廣西，目前都不再公開強調“強省會（首府）”模式；江西則以“省會引領”來代替“強省會”的表述。

究其原因，還是與政策風向的變化有關。

如2020年底，高層重磅文章指出：

中西部有條件的省區，要有意識地培育多個中心城市，避免“一市獨大”的弊端。

前不久出臺的《中共中央、國務院關于推動城市高質量發展的意見》，也再次重申：

推動有條件的省份培育發展省域副中心城市。

正是在這種新的政策導向下，過去幾年，不少省份都開啟了培育省域副中心的計劃。

不過，這并不意味著，“強省會”模式就徹底落幕。

甘肅的最新行動，就是明證。

個中玄機，到底何在？

03

首先，在談論培育副中心城市時，不能忽略一個前提條件，即是“有條件的省份”。

這個前提非常重要。它意味著，到底是實施“強省會”，還是側重于多點發力，培育副中心城市，從來就不該是“一刀切”的。具體如何選擇，還是要看各省的省情。

比如，對于四川這樣的經濟大省，且已經擁有傳統“強省會”的省份來說，繼續做強省會城市，特別是突出一些核心功能，提升在全國城市版圖中的地位，這與同時培育綿陽、宜賓等省域副中心城市，其實是可以并行的。

同時，對于東部地區，那些本身擁有不錯的“雙子星”城市的省份而言，自然也沒有必要徹底改弦更張。

事實上，必須承認的一點，不管是“強省會”模式，還是相對均衡化的多元發展模式，其形成都是多種因素共同促成的。既不能低估政策的力量，但也不能完全忽視政策之外的塑造因素和發展慣性。

再回頭來看甘肅，這座位居西北內陸，總體經濟體量、人口體量均相對有限，且在省會蘭州之外，也缺乏其他基礎較好的“次中心”城市的省份，選擇“強省會”模式，其實有其必然性。

2024年，整個甘肅的GDP總量剛剛邁過13000億，在所有省份中居倒數第五。

這是什么概念？它比作為西北第一省會的西安，尚低了300億。

在這種情況下，指望甘肅拋開省會城市，再培育真正有實力的“副中心”，顯然不現實。

甚至可以說，如果本身省會都不夠“強”，培育副中心又何嘗不是一個偽概念？

這里面需要額外解釋一個問題。

這幾年，大家一談到“強省會”，就默認拿首位度，即一般認為的省會城市GDP占全省的比重來說事，但其實，這個指標有著很強的誤導性。

比如，若根據這個指標，第一“強省會”，其實非銀川、長春、西寧莫屬。因為這三座城市的GDP占全省的比重超過或接近一半。

但是，它們真的是“強省會”嗎？

顯然不是。

畢竟，一個省會是否真的“強”，除了看其在全省的份量，更要看它具體的經濟體量、產業層次，以及在全國的輻射力。

從這個意義上說，甘肅要打造“強省會”，顯然任重道遠——無論是從蘭州的經濟體量，還是從在全省、全國的引領力來看。

那么，如果不做強省會，甘肅還有其他選擇嗎？答案是，沒有。

要知道，無論是產業基礎，還是發展要素、資源的聚集能力，在甘肅整體僅有一萬余元GDP、2000多萬人口的大前提下，其他城市很難真正撐起全省的大局，更難以在全國城市的競爭中獲得一席之地。

數據顯示，目前甘肅省僅蘭州GDP超過3000億，而排名第二、第三的慶陽、酒泉，則僅剛超過千億。

再考慮到地形上“一線省份”的特殊性，以及蘭州集聚了甘肅近80%的科技和人才資源，想方設法做大做強蘭州，真正形成一個有帶動力的“領頭雁”，幾乎就是甘肅“逆襲”的唯一選擇。

此外，蘭州本身也承載著重要的國家戰略價值：

2012年8月，蘭州新區獲批為國家級新區，成為第五個國家級新區，也是西北地區第一個國家級新區。

“胡煥庸線”以西、一半以上國土面積上，蘭大是唯一一所985、雙一流建設高校（A類）。

因此，我們想再次重申過去的一個判斷：

甘肅的經濟總量和人口，在全國省份中，都算是“小體量”。再加上蘭州之外，其他城市的人口、產業、資源、政策等基本面都比較偏弱，走均衡發展之路，注定就會走向全面平庸，不僅無法參與全國的競爭，也難以守住自身的基本盤。

04

當然，堅持“強省會”戰略的定力，或許并不難。真正難的是，如何做。

事實上，甘肅從來面對的就不是是否需要做強省會的問題，而恰恰是強省會模式滯后了，或者說不夠及時。

過去幾十年，蘭州不僅錯失了省會城市擴張的政策窗口，甚至，對于對白銀市還“得而復失”。

所以，正如此前甘肅方面指出的，實施“強省會”戰略，要“以只爭朝夕的緊迫感加壓奮進，以不進則退的危機感提速發展”。

具體如何做，從宏觀上看，此次會議提到的幾個方面，應該說是抓住了重點。

要扎實推進科技創新和產業創新深度融合發展，增強科技創新策源力、轉化力、內驅力，促進工業聚鏈成群，壯大都市型現代農業，健全現代服務業體系……

要加強城市規劃、建設和治理，提升城市發展品位，增強城市綜合承載力……

要充分發揮省會城市開放窗口作用，深度融入共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設，推動外向型經濟擴量提效、招商引資創新提質、營商環境優化提檔，以高水平開放為全省發展聚力蓄勢……

說到底，就是要做強產業、提升開放水平、增強城市綜合承載力。

這其實也呼應了國土空間總體規劃對蘭州的定位：

甘肅省省會，西部地區重要的中心城市，全國性綜合交通樞紐城市；西北先進制造業基地、區域性科技創新高地。

圍繞這些定位，把比較優勢充分發揮出來，把應有的城市功能繼續做強，整體發展自然就能上一個新臺階。

要指出的，所謂做大做強省會，不應該局限于對省內存量資源的整合，而是要根據各地優勢，實現產業分工、協作的再優化，共同開辟新的增量空間。

比如，近年來，蘭州明確提出了發展都市型現代農業、構建“6+X”先進制造業產業集群和“7+N”現代服務業產業集群的產業發展構想。

此外，在能源安全重要性空前提升的背景下，蘭州傳統能源工業的優勢就可以更加重視起來。

同時，在“向西開放”的戰略遷移下，蘭州也應該努力找到自己的比較優勢。

而都市圈時代，加快推動蘭白都市圈的協同發展，將有效彌補蘭州單個城市發展空間和規模體量不足的短板。

這些都是機遇和可以挖掘的潛力。

05

那么，甘肅之外，“強省會”模式真的會退潮嗎？

前面說過，這些年“強省會”戰略，至少是在公開表述上，確實是降溫了。

但實際上，對中西部地區來說，做強省會，不管有無政策上的推動，都是大勢所趨。

首先，我們的城市制度和機制決定了，省會城市在政策話語權、資源聚集上都占有絕對的優勢。

這意味，即便沒有額外的政策加持，多數省會城市，尤其是內陸省會城市，在一省中的地位，也只會繼續變強。

其次，在中小城市普遍進入“收縮”模式后，很多內陸省份，未來基本上將只剩省會城市尚有繼續做大做強的可能性。

因此，至少對內陸地區而言，“強省會”趨勢并沒有根本性改變。培育副中心城市，也并不意味著必然削弱省會的地位。

當然，有的省會城市的做強，格外需要全省層面的統籌和政策的支持。比如，蘭州。