西班牙為何敢對美國說“不”？

民智評論

作者：于博，民智國際研究院研究助理

（正文約3600字，預計閱讀時間9分鐘）

10月13日，美國總統(tǒng)特朗普與西班牙首相佩德羅·桑切斯（Pedro Sánchez Pérez-Castejón）在埃及沙姆沙伊赫（Sharm el-Sheikh）舉行的加沙和平峰會上禮貌握手，雙方笑容滿面，氣氛友好融洽。

桑切斯事后接受采訪表示，稱美西關(guān)系“非常深厚友好”。

▲ 西班牙首相桑切斯與美國總統(tǒng)特朗普在加沙和平峰會

然而，在這次加沙問題和談的平靜表面下，美西兩國的外交博弈實則暗流涌動。

特朗普自第二任期始，不斷公開指責西班牙在軍費開支、北約分攤、中東人道主義及對華合作等多個方面不合格，并威脅以貿(mào)易制裁或?qū)⑵涮叱霰奔s來進行報復。

西班牙政府則在言辭上回擊，強調(diào)西班牙是“可靠”和“忠誠”的北約盟友，并不斷擴展多元外交布局，對沖美國的巨大壓力。

雙方的口水戰(zhàn)凸顯出兩國關(guān)系表面友好、實則分歧漸多的狀況。本文將梳理近期美西雙方的主要爭論點，分析背后的戰(zhàn)略考量，并評估西班牙正在形成的多元外交布局。

握手背后的暗戰(zhàn)

特朗普政府對西班牙的不滿集中在西班牙軍費開支不足，不愿分擔北約防衛(wèi)責任。

特朗普公開譴責西班牙是北約中唯一不愿將軍費增至國家GDP5%的國家，稱其行為“對北約是不尊重的”，并表示會給西班牙以關(guān)稅和外貿(mào)懲罰。

▲ 特朗普在北約峰會上發(fā)言

早在今年6月的海牙峰會，在談及提高軍費目標時，特朗普揚言要讓不同意上調(diào)軍費的西班牙“加倍付出”。

10月9日，特朗普在華盛頓與芬蘭總統(tǒng)斯圖布會談時直言不諱地說：“西班牙沒有任何理由不提升軍費……坦白講，也許你們應該把它踢出北約”。

在一次新聞發(fā)布會上他更稱西班牙是“落后者（laggard）”，應增加軍費，甚至當場提議讓歐洲盟友“打電話去問問，他們?yōu)槭裁纯偸峭虾笸取薄?/p>

▲ 10月14日，特朗普會見阿根廷總統(tǒng)米萊

10月14日，特朗普在白宮會見阿根廷總統(tǒng)米萊時再次表態(tài)：“我對西班牙非常不滿……它是北約中唯一不打算把軍費提高到5%的國家……它必須因此而受到懲罰” 。

簡言之，美國方面對西班牙最直接的指責是不愿幫美國分擔歐洲安全的責任，不服從北約整體的軍費調(diào)整。

與此同時，西班牙政府的回應也十分明確。國防部長瑪加麗塔·羅布萊斯（Margarita Robles Fernández）在記者會上強調(diào)，西班牙是“忠誠的北約盟友”，對于特朗普的威脅，她則表示“并不擔心”。

▲ 西班牙國防部長瑪加麗塔·羅布萊斯

西班牙首相桑切斯在多個場合重申，西班牙軍費已大幅提升并符合其能力需求。

他在世界經(jīng)濟論壇表示，過去十年西班牙國防開支增長了70%，并將堅持“西班牙是一個可靠盟友”的立場。

桑切斯政府也多次表示“僅僅提升國防開支的百分比數(shù)字”不夠，真正重要的是與安全需求相符的能力、防務合作與歐盟內(nèi)部安全防務體系的建設，強調(diào)歐洲合作和多邊主義的重要性。

執(zhí)政黨西班牙社會工人黨（PSOE）的執(zhí)政聯(lián)盟伙伴也對特朗普的表態(tài)予以回應。

西班牙左翼政黨聯(lián)盟“聯(lián)合行動（Sumar）”領(lǐng)導人尤蘭達·迪亞斯（Yolanda Díaz Pérez）公開表示，西班牙“主權(quán)不可侵犯，不會向美國總統(tǒng)的威脅低頭，我們不會為了取悅特朗普而增加軍費”。

▲ 西班牙左翼政黨聯(lián)盟“聯(lián)合行動（Sumar）”領(lǐng)導人尤蘭達·迪亞斯

總體而言，西班牙政府拒絕接受美國以增加軍費換取保障的邏輯。

“搭便車”與“霸凌者”？美西矛盾的深層邏輯

從美國的視角出發(fā)，美西矛盾的原因有二：一是特朗普對盟友的“搭便車”行為不滿。

他長期抨擊歐洲國家沒有公平分擔防務成本，將過多負擔推給美國。

特朗普在多次講話中強調(diào)，美國在北約中的貢獻遠超其他成員，也曾公開表示“如果他們不付錢，我就不保護他們”。

▲ 特朗普和呂特在北約峰會上握手

特朗普將外交政策視作杠桿——盟友如果不按他的要求行事，就要在其他方面付出代價。

因此，如果西班牙拒絕滿足美國的軍費要求，就用關(guān)稅懲罰西班牙企業(yè)，抵消其在美國主導的歐洲防務安全合作中的收益。

二是美國自身的地緣戰(zhàn)略調(diào)整。

美國在一份戰(zhàn)略指導備忘錄中強調(diào)，美國的本土防御將成為國防優(yōu)先事項，而為了達成這一目標，傳統(tǒng)的歐洲盟友需要“承擔更多責任”。

除戰(zhàn)略規(guī)劃外，美國也在實際推動著歐洲防務責任的再分配，讓其歐洲盟友在遏制俄羅斯方面發(fā)揮更大作用。特朗普政府要求結(jié)束部分專注于俄羅斯威脅的歐洲安全援助項目。

在歐盟與美國關(guān)于對烏援助的談話中，特朗普及其政府高層多次強調(diào)：歐洲應更多地為烏克蘭提供財政與武器支持，不能完全依賴美國。

“讓歐洲出力”的論調(diào)，越來越頻繁出現(xiàn)在美歐談判中。

美國將2025年北約防務開支目標從各成員國GDP的2%大幅提升至5%，同樣服務于歐洲防務責任再分配的戰(zhàn)略。

簡而言之，在美國看來，西班牙沒有為歐洲安全做出足夠的貢獻，享受了“被保護的甜頭”卻不愿付出。

▲ 圖為2023年西班牙議會選舉席位分布圖，紅色為西班牙社會工人黨，粉色為聯(lián)合行動

與此相對，西班牙的考量則根植于國內(nèi)政治與其外交的價值取向。

首先，桑切斯政府由西班牙社會工人黨聯(lián)合左翼政黨和地區(qū)性政黨組成，是一個少數(shù)派聯(lián)合政府，議會對其政策的推行構(gòu)成顯著阻力。

英國皇家國際事務研究所（Chatham House）及西班牙塞爾電臺（Cadena SER）做出過相似分析，若在兩個月內(nèi)將國防預算提升至GDP的5%可能直接導致桑切斯政府垮臺。

桑切斯早在今年6月的海牙峰會上就給北約秘書長馬克·呂特（Mark Rutte）寫信，明確表示“5%的目標既不合理也不必要”。

▲ 5月，西班牙首相桑切斯和北約秘書長呂特

如果實施這一指令，可能需要裁減公共服務并提高稅收來彌補財政赤字，這將侵蝕西班牙福利國家的基礎。

因此，維持政治穩(wěn)定和社會福利是西班牙拒絕提高軍費的主要動因。

此外，西班牙的外交價值觀更強調(diào)人道主義、多邊主義和戰(zhàn)略自主。

西班牙在巴以問題上力推兩國方案，對加沙的人道主義危機高度關(guān)注。

桑切斯政府在9月派遣一艘軍艦支援試圖進入加沙的非官方船隊，其本人也批評以色列在加沙“發(fā)動滅絕式戰(zhàn)爭”，并宣布對以色列實行軍火禁運。

在中美關(guān)系的問題上，桑切斯一貫尋求在兩國間保持平衡。他多次訪問中國，力圖拓展經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，被視為歐盟內(nèi)部與中國進行對話合作的重要人物。

▲ 西班牙首相桑切斯

他在今年4月訪華期間表示，中歐應共同反對單邊貿(mào)易政策，特別是美國的關(guān)稅政策。中歐應建立更平衡的關(guān)系，避免貿(mào)易戰(zhàn)。

此外，西班牙長期維護與拉美國家的傳統(tǒng)紐帶，推動歐盟與拉美合作，力促歐盟與“南方共同市場（Mercosur）”的自由貿(mào)易協(xié)定。

總的來看，當前的西班牙外交追求多邊合作并維護國家自主，同時順應國內(nèi)民意。西班牙國內(nèi)政治和其外交的一貫立場，使其外交政策與特朗普政府對外政策中的“美國優(yōu)先”存在天然沖突。

多元外交的“西班牙模式”

面對特朗普政府的持續(xù)施壓，西班牙并未選擇屈服或?qū)梗菢?gòu)建起一套多元化、多層次的外交戰(zhàn)略，以鞏固其國際地位并平衡大國影響。

在歐盟層面，西班牙與德國等歐洲主要國家協(xié)作，倡導“更團結(jié)的歐洲”。

桑切斯會見德國總理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）后，表示歐洲各國應團結(jié)一致、對抗分裂的主張，特別強調(diào)歐洲要在烏克蘭和巴以問題上堅持原則。

▲ 西班牙首相桑切斯與德國總理默茨會面

在歐盟防務和能源政策中，西班牙則力推綠色能源合作和各國的能源聯(lián)通，以增強歐洲的能源獨立性。西班牙將自身定位為歐洲一體化的堅定支持者，希望借助歐盟平衡來自美國的干涉。

在巴以問題上，西班牙堅守人道主義原則，展現(xiàn)獨立外交姿態(tài)。

西班牙與法國、意大利一道參加了埃及舉辦的加沙和平峰會，明確表示支持停火并加大對加沙人道主義援助。

這延續(xù)了西班牙外交政策重視國際法原則和人道主義的一貫做法，與美國力挺以色列的外交立場大相徑庭。

面對以色列的強烈反應，西班牙政府則堅持其言論自由權(quán)，表示對巴以問題的表態(tài)是根據(jù)國際法進行的。

▲ 西班牙首相桑切斯（左三）訪問巴拉圭并簽署協(xié)議

在歐洲與拉美地區(qū)的關(guān)系上，西班牙充分發(fā)揮“文化橋梁”優(yōu)勢，憑借其歷史文化紐帶推進雙方合作。

2025年7月，桑切斯先后訪問智利、烏拉圭和巴拉圭，推動西語國家間的交流，并致力于歐盟與南方共同市場自貿(mào)協(xié)定的早日達成。

此次南美之行，西班牙不僅簽署了農(nóng)業(yè)合作、勞務合作等實際的協(xié)議，還在商貿(mào)論壇上大力吸引西班牙企業(yè)投資南美市場。

西班牙將自身定位為“連接各方的橋梁”，承諾以互利合作促進共同繁榮。西班牙在美西關(guān)系緊張之際，試圖通過與拉美的合作擴大外交影響力，以“北南對話”提高自身的主動性。

最后，在對華關(guān)系和跨大西洋關(guān)系方面，西班牙采取了一種“獨立而靈活”的定位。

▲ 西班牙-中國貿(mào)易峰會

從與中國建立更緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，到與歐盟成員國共同應對美國施壓，桑切斯政府展現(xiàn)出努力平衡大國利益的傾向。

桑切斯本人也是反對美國科技封鎖和金融壓力的歐洲聲音之一，在全球治理相關(guān)議題上更傾向于通過多邊機制和國際法解決分歧。

在當前國際環(huán)境中，西班牙傾向于同其他歐盟國家緊密合作，力求在貿(mào)易、科技等議題上保持戰(zhàn)略自主。

結(jié)語

美西沖突表面上是軍費分攤的爭議，實質(zhì)上折射出跨大西洋聯(lián)盟內(nèi)部深層次的戰(zhàn)略分歧：美國追求“美國優(yōu)先”和盟友責任轉(zhuǎn)移，而西班牙堅守多邊主義和戰(zhàn)略自主。

面對特朗普政府的施壓，西班牙并未放棄自己的政策方向，而是通過多邊平臺建立新的伙伴關(guān)系以分散風險，維護自身地位。

一方面，西班牙在歐盟框架下深化歐洲一體化合作、擴大與歐盟成員國的能源和防務合作，以增強西班牙和歐洲的戰(zhàn)略自主性。

另一方面，不斷在其傳統(tǒng)影響力范圍繼續(xù)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，遵循多邊主義的原則。

這使得西班牙在當前大國競爭的國際環(huán)境中保持了相對的獨立。

如果美國繼續(xù)單邊施壓，可能進一步推動歐洲國家抱團取暖，加速"戰(zhàn)略自主歐洲"的形成。

而西班牙的“橋梁外交”模式，也為其他中等強國在大國博弈中尋求生存空間提供了可資借鑒的樣本：在堅守原則的前提下，以靈活的多邊布局對沖單一大國的壓力，以多元化的伙伴關(guān)系維護國家利益。

撰稿：于 博

編務：王薪堯

責編：邵逸飛

圖片來源：網(wǎng) 絡

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