爭創“楓橋式人民法庭” | 上海寶山月浦法庭 “月浦范式”破解城鄉基層治理難題

文 | 曲勁松 李嘯飛 林文龍

小橋流水依舊，青磚白瓦如故。上海市寶山區月浦鎮靜臥于長江入海口，千年吳淞水驛的脈動與現代都市的呼吸在此交織。在這里，繁華商貿與傳統農宅共生，家庭作坊與工業園區并存，傳統家事鄰里糾紛與電商合同、快遞等新業態矛盾交錯發生……在這樣一片底蘊與挑戰并存、詩意與活力共生的土地上，上海市寶山區人民法院月浦人民法庭緊扣城郊法庭功能定位，以數字法院建設為引擎，將新時代“楓橋經驗”精準注入超大城市治理脈絡，創新構建“把脈體檢—對癥開方—源頭預防”的治理模式，形成了辨識度高、實操性強的“月浦范式”，為破解城鄉基層治理難題提供生動樣本。

數據研判繪就糾紛“熱力圖”

月浦法庭轄區常住人口逾30萬人，其中外來人口占比近半；鄉村數量占寶山區鄉村總數一半以上。轄區內社會矛盾呈現主體多元化、形式多樣化等特征。為實現對轄區矛盾的精準研判，月浦法庭依托上海市高級人民法院大數據模型，協同轄區綜治中心、司法所、派出所，織就數據共享“一張網”，定期生成《轄區矛盾糾紛成訟分析報告》（以下簡稱《報告》），讓海量案例數據“開口說話”，精準繪制出一幅動態更新的糾紛“熱力圖”。

據2024年《報告》顯示，月浦法庭轄區內2024年涉外賣、快遞等新就業形態人員的道路交通事故達235件，同比增長12.39%。其中，騎手擔主責以上情形的占比居高，且人身傷害后果嚴重，保險覆蓋仍存盲區。同時，“熱力圖”還直觀鎖定事故高發地點，并將周邊快遞站點一一標注，為靶向治理提供了精準坐標。

“《報告》使我們真正做到了對矛盾隱患心中有數、手中有策。”月浦鎮黨委書記李強表示。近三年來，月浦法庭持續向黨委、政府報送此類報告，有力推動了城鄉基層治理從事后處置向事前預防智慧轉型。

此外，為推動矛盾糾紛源頭防范化解，月浦法庭系統分析轄區交通事故數據，精準識別騎手行為模式、路段風險、保險盲區等多重誘因，以司法建議的形式，將數據洞察轉化為治理策略，反饋至企業及相關單位，推動完善管理機制。

沉浸式培訓指導人民調解

“現在我們開始抽取角色，還有誰沒有抽簽？”月浦法庭副庭長蘇東東話音剛落，旁邊的一眾“演員”便紛紛響應。原來，老倪搬進新農村改建的新樓房不久，便發現家中漏水，他懷疑與樓上老朱家有關。在溝通無果后，老倪一氣之下將老朱及物業公司起訴至月浦法庭。

這原本是月浦法庭受理的一起涉鄰里糾紛的真實案例。法官在解決糾紛后，將案件改編成“劇本殺”的形式用于人民調解員的培訓。人民調解員們通過抽簽隨機確定擬扮演的村委會主任、物業工作人員、雙方當事人等角色，模擬基層社區調解。在法官的指導下，各方人員從各執一詞，到換位思考，最終實現握手言和。通過這種沉浸式體驗，人民調解員更直觀地掌握了化解此類矛盾糾紛的技巧，并在模擬事件中提升了調解能力。

在精準研判的基礎上，月浦法庭進一步延伸司法職能，通過建立機制、創新方式、優化模式，逐步實現人民調解指導工作規范化、常態化和實效化。該做法于2024年年初入選最高人民法院“打造楓橋式人民法庭，做實指導調解法定職能”典型案例。為了夯實人民調解員的法律專業知識基礎，月浦法庭創新人民調解員“沉浸式”培訓方式，制訂人民調解員“理論+實戰”培訓計劃，指定資深法官作為培訓負責人，通過“以審代課”“以案釋法”及“參與調解”相結合的沉浸式定期培訓，提升人民調解員法律知識水平，深化調解技巧。

村規民約催生“無訟”村居

“子女須依法履行贍養父母責任，保障老人衣食住行、醫療需求，不得以已分家、財產分割等理由推脫贍養義務……”2025年2月19日，在羅店鎮蔡家弄村舉行的道德宣講會上，《羅店鎮蔡家弄村“孝文化”公約》（以下簡稱《公約》）在經過民議、民定等程序后正式公布實施。

2025年2月19日，上海市寶山區人民法院月浦人民法庭干警入村開展“孝文化”宣講活動 供圖 上海市寶山區人民法院

提到制定《公約》的初衷，一段跨越20余年的溫暖故事浮出水面。蔣某原為張老太兒子的未婚妻，婚禮前夕男方因意外事故離世。此后，近20年的漫長歲月里，蔣某就像女兒一樣盡心盡責地照顧張老太，用實際行動詮釋了超越血緣的親情與孝道。因張老太年事已高，蔣某便向法院申請成為張老太的監護人。月浦法庭敏銳捕捉該起案件背后的社會主義核心價值觀，將蔣某樹立為道德榜樣的同時，還發揮專業優勢和引領作用，積極牽頭指導蔡家弄村制定《公約》。通過深入調研村情民意，結合法律與道德規范，月浦法庭與村民們共同探討、精心打磨《公約》每一項條款，旨在通過明確的規范和引導，讓孝老愛親的觀念深入人心，形成良好的村民村風。《公約》頒布后，蔡家弄村的家事訴訟糾紛逐漸減少，目前已經成為“無訟”村居。

此外，月浦法庭還協助羅店鎮、沈家橋、聚源橋等村制定寵物管理、非遺傳承、農村產業發展等內容的“微村規”“微民約”，截至2024年年底，共推動轄區內26個村制定、修訂村規民約，初步形成了源頭預防、多元化解糾紛的鄉村治理新格局，成功創建6個“無訟”村居，矛盾糾紛發生率同比下降30%。

以成訟報告精準把脈、沉浸調解靶向開方、村規民約源頭固本，月浦法庭將法治的理性、數治的精準、德治的溫度與自治的活力熔鑄一爐，構建城鄉基層治理新格局，讓“滬上江南”綻放出城鄉基層善治的最美“楓”景。

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《中國審判》雜志2025年第18期

中國審判新聞半月刊·總第376期

編輯/孫敏