文|凱風(fēng)
時隔半年,國家級都市圈再次擴容。
據(jù)吉林省官方透露,《長春都市圈發(fā)展規(guī)劃》已正式獲國家發(fā)改委復(fù)函,成為東北第2個、全國第18個國家級都市圈。
就在不久前,“推動城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展”,被寫入頂層文件,都市圈、城市群時代全面到來。
抱團競爭,誰走在最前列?
01
省會“一城獨大”,為何還要打造都市圈?
說起強省會,成都、武漢、西安是繞不開的存在。
但論省會首位度,長春才是最大競爭者,與銀川輪流登頂。
數(shù)據(jù)顯示,2024年,長春GDP7632億元、人口908.5萬人,分別占吉林全省的53.1%、39.2%。
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過去幾十年來,長春歷經(jīng)多次擴容,最近當(dāng)屬2020年合并公主嶺市,長春由此成為5大擴容省會之一。
作為“東北F4”,身為副省級城市,加上強省會的加持,長春在吉林省地位獨一無二。
然而,大不等于強,對此,當(dāng)?shù)毓俜街毖圆恢M:
長春“一城獨大”格局比較明顯,但尚未有效形成對全省高質(zhì)量發(fā)展的支撐效應(yīng)。
因此,以長春為中心,打造同城化的都市圈,推動交通、產(chǎn)業(yè)、科技、公共服務(wù)等資源外溢,就成了必然。
眾所周知,“強省會”訴諸的是集聚、虹吸效應(yīng);“強都市圈”則遵循輻射、溢出、抱團和協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。
根據(jù)規(guī)劃,長春都市圈涵蓋長春市、吉林市、四平市、遼源市等4個地市,面積約2.97萬平方公里,常住人口約1210萬。
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吉林省體量不算大,只有9個地級行政區(qū)劃,長春都市圈“切”走近半,GDP總量提升到全省2/3左右。
雖然都市圈進一步膨脹,但也意味著告別強省會思維,開始以都市圈聯(lián)動周邊發(fā)展。
從“強省會”到“強都市圈”,是長春的關(guān)鍵一躍,也是發(fā)展理念之變。
02
東北F4,誰在領(lǐng)跑?
早在2023年,沈陽都市圈率先晉級,成為東北第一個、北方第二個國家級都市圈。
這一次長春都市圈獲批,“東北F4”只有大連、哈爾濱仍在路上。
眾所周知,全國共有15個副省級城市,東北占據(jù)其四:沈陽、大連、長春、哈爾濱。
且不說計劃時代“東北F4”一度躋身TOP10之列,即使到了今天,在國家戰(zhàn)略大局中,仍被賦予重要角色。
在國家批復(fù)的2035總體規(guī)劃中,東北F4,誰的定位最高?
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總體來看,沈陽的定位更為綜合,大連側(cè)重于海洋屬性,長春、哈爾濱被賦予“向北開放”的重任。
作為“老大哥”,沈陽拿下了獨一無二的“東北亞國際中心城市”,在全國的“中心城市”矩陣中,同樣獨此一家。
同時,沈陽還是“全國先進制造業(yè)基地”,而其他三城只是“東北先進制造業(yè)基地”,凸顯沈陽工業(yè)之于東北的重要性。
與之對比,作為東北GDP第一城,大連拿下了東北唯一的“現(xiàn)代海洋城市”,且以東北亞國際航運中心、國際物流中心為定位。
港口奠定大連的區(qū)位優(yōu)勢,而其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多半與此有關(guān),包括石化、造船、裝備制造和電子信息等。
去年,大連、沈陽GDP雙雙突破9000億元,大連達到9500億以上,今年有望挑戰(zhàn)萬億大關(guān)。
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與之對比,長春、哈爾濱著眼的都是東北地區(qū)。
兩城被賦予“東北地區(qū)重要的中心城市”、“向北開放門戶”、“東北先進制造業(yè)基地”、“區(qū)域創(chuàng)新型高地”等共同定位。
不同的是,哈爾濱是“國際性綜合交通樞紐”,還多了國際冰雪旅游地功能,而長春只是“全國性綜合交通樞紐”。
兩城共同被賦予“向北開放門戶”,與烏魯木齊的“向西開放門戶”可謂異曲同工,反映的是地緣之變的區(qū)域新格局。
全球化時代,對外交往的重心在于歐美;但隨著形勢發(fā)生變化,大西南、大西北、東北等成了最大受益者。
置身其中的東北F4,有望迎來新的發(fā)展機遇。
03
18個國家級都市圈,誰缺席了?
隨著石家莊、長春都市圈接連獲批,國家級都市圈已擴容到18席。
覆蓋絕大多數(shù)重點城市,但還有部分地區(qū)付之闕如。
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一類是,京滬兩大塔尖城市,都市圈規(guī)劃罕見沒有落地。
都市圈規(guī)劃牽一發(fā)而動全身,京滬兩大超級城市更是如此。
哪些地區(qū)該納入,區(qū)域之間如何協(xié)同,要經(jīng)過漫長的博弈。
更何況,北京都市圈,涉及“都”與“城”、“城”與“圈”的多重關(guān)系。
上海大都市圈,究竟是“1+8”還是“1+13”一直懸而未決。
此前,長三角出臺6大都市圈協(xié)同發(fā)展行動方案,將蘇錫常都市圈、寧波都市圈與上海大都市圈并列。
事實上,蘇錫常、寧波都屬于上海大都市圈的范疇,這種“圈中有圈”的格局,如何協(xié)調(diào)發(fā)展,也是新的課題。
另一類是腰部省會,包括哈爾濱、昆明、南昌、南寧、貴陽、太原等等。
這些地方,都市圈尚處于培育階段,不夠成熟,中心城市的輻射效應(yīng)有待體現(xiàn)。
其實,即使已獲批的都市圈,發(fā)展都未必見得成熟,以規(guī)劃促發(fā)展、以戰(zhàn)略促協(xié)同是目的。
畢竟,獲批只是第一步,有沒有“國家級”的名號,不具備決定性的力量。
都市圈如何從名義到實際、從規(guī)劃到現(xiàn)實、從圈地為王到抱團發(fā)展,才是更大的考驗。
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