宇宙盡頭的答案之一，b站網友用真金白銀選修的寶藏課出版了

10月24日，2026年國考報名全部結束。招錄規模略有縮減，報考熱情不減——據國家公務員局公布數據，共有371.8萬人通過了用人單位的資格審查，報錄比約為98：1，較上一年進一步提升。

“宇宙盡頭是‘考公’！”這句話的含金量還在上升？

至少在很多個平行宇宙里這已經是大結局了。

時間撥回2023年春節前后，一條名為《帶你了解真實的基層，縣委書記權力到底有多大？》的視頻在返鄉情緒與《縣委大院》電視劇熱播等背景加持下迅速登上bilibili網站首頁熱門。一天之內播放次數就超過了100萬次，之后更是超過了500萬次，這令新晉up主、中國人民大學經濟學教授聶輝華始料未及。

后續發布的與鄉鎮、縣局和“體制內”相關的幾個視頻也獲得了不錯的反響，于是這位發表等身、有近20年基層政企調研經歷、有國家高端智庫管理經驗的組織經濟學教授不僅認識到了“網絡學堂”的影響力，也深深地感受到了網友群眾對基層生態、基層治理的興趣與求知欲。

用年輕網友的話來說，就是：

曾經的我不屑一顧，如今的我逐字摘錄。

就這樣，一門含20節課加2節番外的課程《基層中國的運行邏輯》上線，迅速成為爆款后便長期高居知識付費區的第一名。

是什么內容，能令愛說“下次一定”的年輕網友老老實實付費聽課呢？

制度背景→基層治理→區域發展→個人抉擇

還是有點抽象。

“什么是中國國家治理的基本架構”“中國城市的等級體系”“理解官場的晉升路徑”“重大政策是如何出臺的？”“縣委書記的‘三座大山’”“鄉鎮黨委書記的挑戰”“基層招商引資的秘訣”“別拿街道辦不當干部”……“土地財政還能持續嗎”“大國大城還是均衡發展”“投資不過山海關？”“鄉鎮年輕公務員如何有作為、有前途”？

聶輝華教授用足夠直白的語言、用身經百戰的見聞與理論，直截了當地探討了廣大群眾關心的問題。要理解中國國家運行的制度體系，也要理解自己所處的基層位置——基層，不僅是體制內，也關乎體制外的圍觀者與接觸者。

截至2024年，中國有2846個縣級區劃、約3.87萬個鄉鎮或街道，還有約48.9萬個行政村、233.2萬個自然村。每個人都在不同層次的基層中工作、生活，基層是中國的底色。

2026年公務員考試招考崗位的數字也反映了這一點：縣（區）級及以下職位招錄人數與報名人數約占總報名人數的75%；市（地）級占比約15%；中央與省（副省）級職位報名比例相近，均約為5%。基層無疑是崗位的重心。

在視頻獲評“甄選課程”的同時，聶輝華教授也入選了年度“寶藏老師”。目前他在b站擁有超過70萬關注者，主頁發布的視頻動態累計獲得了超過3000萬次的播放量，稱得上是擁有網絡學生最多的經濟學教授之一。

不管是在往年接受采訪時、寫時評時，還是在b站的視頻里，聶輝華教授最愛說的一句話是：

中國的問題，歸根結底都是政治經濟學問題。

而觀眾最愛問的，除了工作的疑惑，就是：

聶老師，什么時候出書？我想買！

經過近兩年的修訂與打磨，2025年10月28日，《基層中國的運行邏輯》由世紀文景正式出版上市。這部著作在課程基礎上擴充了資料、數據、細節與案例，并調整了結構，旨在成為當代讀者認識基層生態、制度結構，理解中國國家治理與社會經濟運行的不二之選。

《基層中國的運行邏輯》，聶輝華 著

三大板塊呈現“宇宙盡頭”的世界

全書分為制度背景、權力運行、基層治理三個部分。

第一部分的兩個章節是本書的重心所在，介紹了當代中國的組織結構、貫穿古今的治理邏輯與區劃演變，以及對資源分配和各層級官員有深刻影響的行政等級體系。作者還推導出了一個“內外部沖突的雙均衡分析框架”，提出從集權—分權角度理解一整套制度體系。

清晰地展示中國的行政機構結構（局部）

第二部分介紹權力的運行，包括《基層首長的權力清單》與《國家治理的毛細血管》兩章內容。縣委書記究竟有多大權力？不同部門區別有哪些？不同職務的權責如何劃分？街道辦的干部是什么級別？城鄉基層崗位有何異同？鄉鎮公務員有哪些出路？“村長”“村官”不是“官”？為什么基層干部都覺得“上面千條線，下面一根針”無比形象？——關于基層，我們似乎最熟悉，但是一涉及具體問題，這些信息又變得無比蕪雜，本書結合學理、制度安排和實際情況做了分析梳理。

第三部分更加具體地探討了地方主官的挑戰、基層公務員的激勵、基層治理的困境與區域協同發展之路。作者首先探討了區縣、鄉鎮或街道干部的任務、壓力、升遷、考核，進而分析了招商引資、土地財政、地方債、人口流失、縣城電商等發展問題。最后，作者化用本書提出的內外沖突的雙均衡分析框架，從區域協同發展的角度討論了地區差異與基層治理。辨析“大國大城”還是“均衡發展”本身就是區域發展和基層治理的重要內容，而區域發展主要看城市，城市發展看營商環境，由此引出了作者及其團隊針對全國范圍內營商環境的評估與研究成果。

那么，為什么大家都說“宇宙盡頭是考公”？

常言道，先問是不是，再問為什么。這個問題的重點或許在于，為什么有這么多人會這么想。但當“為什么”的問題過于復雜時，至少我們可以從這本書中看到，考公的盡頭是什么——不是一個封閉的生態系統，而是翻轉視域的開放宇宙，是依然熙熙攘攘的人間煙火。

《基層中國的運行邏輯》內文

理論框架、實證分析、調研素材，反對“黑板經濟學”

在本書導論中，作者直言：

關于中國基層治理的著作并不算少，為什么還需要再看我這本書呢？我認為，本書的一個主要特色是，它融合了經濟學的方法論優勢和我個人豐富的調研經歷，我將其概括為：理論框架 +實證分析+實地調研。

以博弈論分析存在互動策略時參與人如何作出最優決策；

以契約理論分析國家、企業或非營利組織等組織的邊界、權力結構等問題；

以次優理論討論國家治理體制的系統性改革與制度韌性；

以不完全契約理論分析屬地管理與“政治承包制”；

形形色色的政治經濟學問題通過理論抽絲剝繭，以極致通俗的語言表達，沖擊并重塑讀者的常識。

而為什么經濟學家要研究體制內的生態？

作者在書中回答：

要解釋中國的高速增長，就必須解釋中國的官僚體制如何運作以及如何影響經濟增長。

中國經濟發展有兩大動力：官員的激勵和企業的活力。

作者特別指出，為了讀者閱讀方便，書中沒有放任何數學模型或者計量表格，一些學術性的解釋或者文獻都盡可能放到注釋里進行說明或展開，這一做法與本書所在的“中國之治”書系的前作們不謀而合。

除了大量直觀圖表，本書還別出心裁，用與正文相區別的楷體標出了作者親歷的調研素材。在理論的間隙，這些來自調研見聞、飯局探討、推心置腹、業務交流等場合的個性化表達，生動、細節而直白地呈現了基層實況：

現在基層最怕這四個字了，因為“屬地責任”意味著最終落實要靠基層，責任也在基層，可是安排任務的往往是“條條”部門，制定政策的也是“條條”部門。

上級的衛星年初在我們這個地方上空飛一下，拍下一張圖片（遙感技術監測），然后年末又拍一次，兩次一對比，就知道你這個地方是不是占用了農業用地。

短期內最大的壓力，肯定是維穩和安全；但是長期內，最大的壓力是人口流失。

《基層中國的運行邏輯》前言

從上下同治，到中國之治

在《基層中國的運行邏輯》中，作者沒有止步于梳理和呈現，而是提出了他對于中國之治的思考，即追求上下同治。

上層充分發揮領導和協調作用，基層充分發揮激勵和信息優勢。這似乎是老生常談，但是在理解中央政府的決策約束、理解基層的結構與運作機制后，再回過頭來看如何充分地激活基層的主動性與自主性，雙方如何充分地協調目標和做法，其實并不是一件容易的事，制度韌性的奧秘也正在于此。中國歷史和現實中繁榮昌盛的局面，無一不是“上下同治”的結果。

本書封面不用少數人所在的北上廣深，也不刻意選用鄉野農田，選用了今日忙碌而平靜的大運河，從其身世與古今扮演的角色折射著基層中國的運行邏輯

從“國家移民管理局瑞麗遣返中心一級警長”到“商務部辦公廳一級主任科員”，從“陜西省商洛市氣象局辦公室業務管理四級主任科員”到“中國人民銀行舟山市分行綜合業務部門一級主任科員”，國考報名時天南海北超過2萬個崗位令人眼花繚亂，但每個崗位細細一看又是千軍萬馬。

這么多機關單位、這么多公務員崗位，各自屬于什么序列、什么級別？為什么要設置這么多的單位崗位，它們相互間有什么關系，它們依照著什么樣的條理編織成了一個國家的行政與官僚系統？為什么大家爭著成為這個龐大機器的細密一環？進入基層體制內之后，前面所有的問題就都有答案了嗎？

讀懂基層，才能讀懂中國。同樣，理解中國，才能理解基層。

基層中國的運行邏輯

聶輝華 著

? 讀懂基層，才能讀懂真實的中國

? 由制度背景、權力運行、基層治理入手，構建讀懂中國政治經濟運轉的認知框架

? 理論框架 +實證分析+實地調研，百萬網友的“寶藏老師”聶輝華教授20余年教研精華之作

? “社會大學”的教科書，也是職業生涯的參考書

? 劉守英、何剛、馮軍旗推薦閱讀！