美國國土安全局發布新規，EB1A&NIW“變政”在即

一、引言

近日，美國國土安全部以及其麾下的美國公民及移民服務局公布了對美國人才移民的改革意愿。

根據現有公開資料分析，美國國土安全部計劃對EB-1、EB-2以及EB-3類別的簽證政策實施改革（1615-AC85號改革計劃）。這項改革旨在更新現有的法規，并將現有的內部政策指南法典化，以加強移民項目審理依據的完整性，并為EB-1、EB-2以及EB-3類別的各類申請提供更加清晰的證據標準。

美國信息與規制事務辦公室（Office of Information and Regulatory Affairs）官網關于1615-AC85號改革計劃的頁面：

信息來源：https://www.reginfo.gov/

二、1615-AC85號改革計劃

1、1615-AC85的背景

當前美國職業移民法規體系中，許多條款已經沿用數十年，許多內容已經無法充分反映現代商業實踐與工作模式的演變。而過去三十年的技術進步與社會發展速度往往大規模領先于政策與法規的調整周期。因此，美國移民局在審理案件時長期以來必須依賴數量繁多的內部政策備忘錄（Policy Memorandum）

2、1615-AC85的預期內容

1615-AC85號改革計劃預計將覆蓋以下幾個領域：

• 政策指南法典化

新規計劃把USCIS長期以來通過政策備忘錄執行的審理標準和相關法律概念正式納入聯邦法規，為移民官的裁決過程提供更加明確、更加具有法律約束力的指導，以達到減少主觀判斷的空間，提升案件裁決的一致性和可預測性的目的。

• 證據標準明確化

新規將為特定的職業移民類別，如EB-1A（杰出人才）、EB-1B（杰出教授和研究人員）以及EB-2 NIW（國家利益豁免）的申請人制定更加詳細和明確的證據要求。此外，在國家或國際層面享有盛名的醫學工作者也將獲得更加清晰的證據標準。

這意味著在新規生效后，申請人很可能需要提供更加具有說服力和更加全面的文件來證明其申請資格。關于出版物、獎項、專家推薦信以及國家利益的體現等證據類別都有較大可能性出現更有針對性、突出性的證據要求，以更加詳實地反映申請人成就項的含金量。

雖然這種證據要求的變動可能在某些層面提高申請的門檻，但是對于準備充分的申請人而言，清晰、統一的證據材料指引將有利于申請的準備。

• 相關法規現代化

新規將更新許多過失的法規條款，使其與當前社會現狀保持一致。例如，針對“杰出人才”和“杰出教授和研究人員”的規定將被現代化，以更好地適應如新興行業等現代化的就業現實。這將有助于在過去傳統框架下難以被歸類的專業人士更順利地申請綠卡。

三、預計變政時間軸

根據美國國土安全部發布的《統一聯邦法規議程》（Unified Agenda of Federal Regulatory and Deregulatory Actions），1615-AC85號改革計劃的《擬議規則制定通知》（Notice of Proposed Rulemaking）將于2026年1月在聯邦公報上發布，進行公示。

屆時，公眾可以詳細了解1615-AC85號改革計劃中包含的具體法規草案與相關改革信息，并一般有30至60天的時間提交評論與反饋意見。

當30-60天的公示期結束，美國國土安全部將會整合公示期間所有的公眾評論與反饋，并進行整體的審查。美國國土安全部將根據公眾反饋調整法規的具體內容，最終確定法規的具體內容。

這個過程可能需要數月的時間，最終版本的法規可能將在2026年年底或某個更晚的時間點發布并生效。當最終版本的法規生效后，在生效節點之后提交的相關申請將會按照新的要求進行審理。

統一聯邦法規議程（Unified Agenda of Federal Regulatory and Deregulatory Actions）官網發布的1615-AC85號改革的擬議規則制定通知（Notice of Proposed Rulemaking）頁面：

信息來源：https://www.federalregister.gov/

四、環球助您把握變政前夕紅利窗口

1615-AC85號改革計劃代表了美國職業移民體系現代化的重要一步。雖然改革的具體內容尚未公布，但其方向已經明確指向更嚴格的證據要求和更規范的審理流程。

對于潛在的申請人而言，在最終規則公布及正式生效前的2025至2026年上半年，所有提交的申請皆基于當前相對寬松的審理要求進行審理。

盡管新規旨在提高審理的清晰度和一致性而非限制后續的申請，但是人才移民領域的政策變化不可避免地會對部分申請人造成一些額外的申請難度。

因此，越早進行準備越可以保證申請人在現有的相對寬松的政策框架下提交EB-1A和EB-2 NIW的綠卡申請，抓住變政前最后的申請紅利。

同樣顯而易見的是，在美國職業移民政策的變政前夕，更加需要專業的法律團隊對于材料合規性進行嚴格把控。環球的美國職業移民項目的核心優勢在于其獨家內部律師團隊與美國頂級律所的戰略合作，整合各方在法案、政策、審理邏輯、證據力度等重要層面上的經驗，精準把控美國人才移民審理的脈絡，幫助客戶獲取永久身份的同時抵御政策風險。

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