飼料、飼料添加劑生產(chǎn)主體合規(guī)指引（2025 版）

飼料、飼料添加劑生產(chǎn)主體合規(guī)指引（2025 版）

?發(fā)布單位：上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

?發(fā)布時間：2025 年 11 月 12 日

?產(chǎn)生日期：2025 年 11 月 12 日

一、企業(yè)設(shè)立合規(guī)要求（一）生產(chǎn)條件要求

?核心要求：企業(yè)現(xiàn)場需與生產(chǎn)許可申報(bào)材料一致，具備與生產(chǎn)相適應(yīng)的廠房、設(shè)備和倉儲設(shè)施。

?檢查依據(jù)：1.《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十四條；2. 農(nóng)業(yè)部公告第 1849 號《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》。

?檢查方法：對照生產(chǎn)許可申報(bào)材料，核對生產(chǎn)設(shè)備明細(xì)表、檢驗(yàn)儀器明細(xì)表、廠區(qū)平面布局圖等，核查現(xiàn)有條件是否符合要求。

?違反后果：由縣級以上飼料管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)、限期改正，并處 1 萬元以上 5 萬元以下罰款；逾期不改正的，吊銷生產(chǎn)許可證。

?案例：2020 年 11 月，某飼料企業(yè)生產(chǎn)車間的空氣壓縮機(jī)未設(shè)隔音 / 消音裝置，混合機(jī)投料口無除塵設(shè)備，違反生產(chǎn)條件要求，被罰款 1 萬元。

（二）生產(chǎn)許可范圍界定

?核心要求：生產(chǎn)許可證明確許可產(chǎn)品類別、品種，禁止超范圍生產(chǎn)。

?檢查依據(jù)：《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第三十八條。

?檢查方法：對照生產(chǎn)許可證，核對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽，抽查成品庫房、留樣記錄、銷售記錄等，確認(rèn)產(chǎn)品與許可范圍一致。

?違反后果：未取得生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的，沒收違法所得及相關(guān)原料、產(chǎn)品，貨值不足 1 萬元的并處 1-5 萬元罰款，貨值 1 萬元以上的并處 5-10 倍罰款；情節(jié)嚴(yán)重的沒收生產(chǎn)設(shè)備，相關(guān)負(fù)責(zé)人 10 年內(nèi)不得從事該行業(yè)。

（三）從業(yè)人員要求

?核心要求：企業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人熟悉飼料法規(guī)和專業(yè)知識，檢驗(yàn)化驗(yàn)員具備操作技能。

?檢查依據(jù)：1.《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十四條；2. 農(nóng)業(yè)部公告第 1849 號《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》第三條至第八條。

?檢查方法：詢問機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人法規(guī)知識，現(xiàn)場考核檢驗(yàn)化驗(yàn)員操作技能。

（四）生產(chǎn)車間與生產(chǎn)線設(shè)立要求

（五）產(chǎn)品批準(zhǔn)文號要求

?核心要求：僅飼料添加劑產(chǎn)品需申報(bào)批準(zhǔn)文號。

?檢查依據(jù)：1.《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令 2012 年第 5 號）第三條；2. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳農(nóng)辦牧〔2019〕32 號通知。

?違反后果：已取得生產(chǎn)許可證但未取得產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得及相關(guān)原料、產(chǎn)品，限期補(bǔ)辦文號，并處貨值 1-3 倍罰款；情節(jié)嚴(yán)重的吊銷生產(chǎn)許可證。

二、生產(chǎn)合規(guī)要求（一）安全生產(chǎn)管理1. 危險操作面防護(hù)

?核心要求：高空投料平臺、設(shè)備維修平臺、爬梯需設(shè)安全護(hù)欄；地面投料口、電梯籠井等需有遮擋防護(hù)設(shè)施，且設(shè)施有效。

?檢查依據(jù)：1.《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十四條；2. 農(nóng)業(yè)部公告第 1849 號《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》第十五條。

?違反后果：責(zé)令改正，處 1-2 萬元罰款；拒不改正的，沒收違法所得及相關(guān)原料、產(chǎn)品，并處 5-10 萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停止生產(chǎn)，可吊銷相關(guān)許可。

2. 危險品管理

?核心要求：亞硒酸鈉等按危險化學(xué)品管理的飼料添加劑需設(shè)獨(dú)立貯存間 / 柜，有警示標(biāo)識，實(shí)行雙人雙鎖管理；出入庫記錄信息齊全（含原料名稱、包裝規(guī)格、生產(chǎn)日期等）；建立檢驗(yàn)用危險化學(xué)品管理制度及出入庫記錄。

?檢查依據(jù)：1.《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十四條；2.《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》第九條、第十二條、第三十條；3. 農(nóng)業(yè)部公告第 1849 號《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》第十六條。

?違反后果：同危險操作面防護(hù)的違反后果。

3. 用電防護(hù)

?核心要求：配電柜、配電箱有警示標(biāo)識；易產(chǎn)生 / 積存粉塵區(qū)域的燈具、電源開關(guān)及插座需具備防爆功能；現(xiàn)場電線無安全隱患。

?檢查依據(jù)：1.《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十四條；2. 農(nóng)業(yè)部公告第 1849 號《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》第十五條。

?違反后果：同危險操作面防護(hù)的違反后果。

4. 特種設(shè)備管理

?核心要求：高溫設(shè)備和設(shè)施有隔熱層及警示標(biāo)識；壓力容器有安全防護(hù)裝置；設(shè)備傳動裝置有防護(hù)罩；鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備有安全合格證明。

?檢查依據(jù)：1.《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十四條；2.《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》第二十四條；3. 農(nóng)業(yè)部公告第 1849 號《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》第十五條。

?違反后果：同危險操作面防護(hù)的違反后果。

5. 消防設(shè)施要求

?核心要求：生產(chǎn)區(qū)內(nèi)配備有效的消防設(shè)施或設(shè)備。

?檢查依據(jù)：1.《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十四條；2. 農(nóng)業(yè)部公告第 1849 號《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》第十三條。

（二）粉塵控制要求

?核心要求：1. 固態(tài)添加劑預(yù)混合生產(chǎn)線、濃縮飼料 / 配合飼料 / 精料補(bǔ)充料生產(chǎn)線的投料口及固態(tài)預(yù)混合飼料生產(chǎn)線打包口采用單點(diǎn)除塵；2. 有預(yù)混合工藝的單獨(dú)混合機(jī)需配備除塵設(shè)備；3. 除塵系統(tǒng)和設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常、除塵效果良好。

?檢查依據(jù)：農(nóng)業(yè)部公告第 1849 號《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》第十七條、第十九條。

?檢查方法：查看投料口、打包口、混合機(jī)的除塵器配置；切斷電源后檢查除塵器的粉塵清理、保養(yǎng)情況。

（三）原料管理1. 原料驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

?核心要求：建立原料驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確通用名稱、主成分指標(biāo)驗(yàn)收值、衛(wèi)生指標(biāo)驗(yàn)收值，衛(wèi)生指標(biāo)需符合法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

?檢查依據(jù)：1.《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十七條；2.《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》第七條；3. 飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB 13078）；4. 現(xiàn)行飼料添加劑強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)；5. 飼料標(biāo)簽（GB 10648，含 1 號修改單）。

?檢查方法：抽查 1-2 種原料，核查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)完整性；確認(rèn)衛(wèi)生指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)；抽查原料檢驗(yàn)報(bào)告，查看是否使用不合格原料。

?違反后果：責(zé)令改正，處 1-2 萬元罰款；拒不改正的，沒收違法所得及相關(guān)原料、產(chǎn)品，并處 5-10 萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停止生產(chǎn)，可吊銷相關(guān)許可。

2. 原料查驗(yàn)與檢驗(yàn)

?核心要求：1. 按驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)逐批查驗(yàn)或檢驗(yàn)采購原料并記錄；2. 獸藥使用符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第 246 號規(guī)定；3. 不使用目錄外物質(zhì)及禁用物質(zhì)。

?檢查依據(jù)：1.《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十七條、第二十九條；2.《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》第七條；3. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第 246 號、第 250 號；4. 農(nóng)業(yè)部公告第 1519 號、第 176 號；5.《飼料原料目錄》《飼料添加劑品種目錄》。

?檢查方法：抽查 3 種以上需行政許可原料的查驗(yàn)記錄；抽查 2 種以上無需行政許可原料的檢驗(yàn)報(bào)告；核查是否使用禁限用物質(zhì)。

?違反后果：責(zé)令改正，處 1-2 萬元罰款；拒不改正的，沒收違法所得及相關(guān)原料、產(chǎn)品，并處 5-10 萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停止生產(chǎn)，可吊銷相關(guān)許可。

?案例：2021 年 3 月，某企業(yè)使用的 3 種需行政許可原料標(biāo)簽未標(biāo)注許可證明文件編號，未按規(guī)定查驗(yàn)原料，被罰款 1.3 萬元。

3. 原料衛(wèi)生指標(biāo)檢測

?核心要求：每 3 個月至少選擇 5 種原料，對其主要衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行檢測。

?檢查依據(jù)：1.《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十七條；2.《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》第七條；3. 飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB 13078）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

?檢查方法：抽查 1 年內(nèi)檢測記錄和報(bào)告，確認(rèn)檢測頻率、指標(biāo)是否符合要求。

?違反后果：同原料驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的違反后果。

4. 熱敏物質(zhì)存貯

?核心要求：維生素、微生物添加劑、酶制劑等熱敏物質(zhì)需設(shè)專用貯存間，面積與生產(chǎn)規(guī)模匹配，密閉性良好且配備空調(diào)；有溫度監(jiān)控記錄（含設(shè)定溫度、實(shí)際溫度、監(jiān)控時間等），超溫時需及時處置。

?檢查依據(jù)：1.《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》第十一條；2. 農(nóng)業(yè)部公告第 1849 號《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》第十六條。

?檢查方法：查看貯存間、溫控設(shè)備及監(jiān)控記錄，核實(shí)處置措施。

?違反后果：同原料驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的違反后果。

5. 進(jìn)貨臺賬管理

?核心要求：進(jìn)貨臺賬信息齊全（含原料名稱、生產(chǎn)企業(yè)、聯(lián)系方式、產(chǎn)地、數(shù)量、生產(chǎn)日期、查驗(yàn)信息、進(jìn)貨日期等），保存期限不少于 2 年。

?檢查依據(jù)：1.《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十七條；2.《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》第八條。

?檢查方法：核查臺賬信息完整性及近 2 年臺賬留存情況。

?違反后果：責(zé)令改正，處 1-2 萬元罰款；拒不改正的，沒收違法所得及相關(guān)原料、產(chǎn)品，并處 2-5 萬元罰款；可吊銷相關(guān)許可。

6. 原料垛位管理

?核心要求：按“一垛一卡” 原則實(shí)施垛位標(biāo)識卡管理，標(biāo)識卡需標(biāo)明原料名稱、供應(yīng)商、垛位總量、已用數(shù)量、檢驗(yàn)狀態(tài)等；垛位碼放整齊，高度符合安全要求。

?檢查依據(jù)：《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》第十條。

?檢查方法：查看原料庫垛位標(biāo)識卡設(shè)置及碼放情況。

?違反后果：同原料驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的違反后果。

（四）生產(chǎn)過程管理1. 生產(chǎn)記錄管理

?小料配料記錄：需包含小料名稱、理論值、實(shí)際稱重值、配料數(shù)量、作業(yè)時間、配料人等信息，抽查不少于 2 批次。

?小料投料與復(fù)核記錄：需包含產(chǎn)品名稱、接收批數(shù)、投料批數(shù)、重量復(fù)核、剩余批數(shù)、作業(yè)時間、投料人等信息，抽查不少于 2 批次。

?中控作業(yè)記錄：需包含產(chǎn)品名稱、配方編號、清洗料、理論產(chǎn)量、成品倉號、洗倉情況、作業(yè)時間、操作人等信息，抽查不少于 2 批次。

?清洗料使用記錄（生產(chǎn)加藥飼料）：需包含清洗料名稱、生產(chǎn)班次、使用情況描述、使用時間、操作人等信息，抽查不少于 2 批次。

?檢查依據(jù)：1.《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十八條；2.《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》第十六條。

?違反后果：同原料驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的違反后果。

2. 污染防控

?核心要求：1. 盛放器具及包裝物有明確標(biāo)識，不得交叉混用；2. 不使用易碎、易斷裂、易生銹的稱量和盛放器具；3. 生產(chǎn)設(shè)備無殘存料、粉塵積垢；4. 原料、中間產(chǎn)品、返工料等分類存放并清晰標(biāo)識。

?檢查依據(jù)：《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》第十七條、第十八條。

?檢查方法：查看器具標(biāo)識及使用情況、設(shè)備清潔度、物料存放分類情況。

?違反后果：同原料驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的違反后果。

（五）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)簽管理

?核心要求：1. 每個產(chǎn)品有現(xiàn)行有效的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且符合飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；2. 每個產(chǎn)品有對應(yīng)標(biāo)簽，內(nèi)容符合飼料標(biāo)簽（GB 10648，含 1 號修改單）及法規(guī)規(guī)定；3. 不超量、超范圍使用飼料添加劑和獸藥，不標(biāo)注動物疾病預(yù)防或治療作用。

?檢查依據(jù)：1.《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十八條、第二十條、第二十一條、第三十條；2.《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》第十九條、第二十條；3. 飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB 13078）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及公告。

?檢查方法：抽查產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及 3 個以上產(chǎn)品標(biāo)簽，核查內(nèi)容一致性及合規(guī)性。

?違反后果：1. 無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或不符合標(biāo)準(zhǔn)的，沒收違法所得及產(chǎn)品，貨值不足 1 萬元的并處 0.2-2 萬元罰款，貨值 1 萬元以上的并處 2-5 倍罰款；構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任；2. 標(biāo)簽不符合規(guī)定的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法所得及產(chǎn)品，可處貨值 30% 以下罰款。

（六）檢驗(yàn)與留樣管理1. 出廠檢驗(yàn)

?核心要求：1. 每批次產(chǎn)品實(shí)施出廠檢驗(yàn)；2. 檢驗(yàn)記錄完整（含產(chǎn)品名稱、檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)方法、結(jié)果、日期、檢驗(yàn)人等）；3. 記錄保存期限不少于 2 年。

?檢查依據(jù)：1.《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十九條；2.《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》第二十七條。

?檢查方法：核查檢驗(yàn)實(shí)施情況、記錄完整性及近 2 年記錄留存情況。

?違反后果：責(zé)令改正，處 1-2 萬元罰款；拒不改正的，沒收違法所得及相關(guān)原料、產(chǎn)品，并處 5-10 萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停止生產(chǎn)，可吊銷相關(guān)許可。

2. 產(chǎn)品定期檢驗(yàn)

?核心要求：1. 按規(guī)定自行開展主成分指標(biāo)定期檢驗(yàn)，檢驗(yàn)項(xiàng)目符合要求；2. 檢驗(yàn)記錄完整；3. 記錄保存期限不少于 2 年。

?檢查依據(jù)：《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》第二十八條。

?檢查方法：抽查 2 周內(nèi)檢驗(yàn)記錄，核實(shí)檢測主體、項(xiàng)目及記錄留存情況。

?違反后果：同原料驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的違反后果。

3. 留樣觀察

?核心要求：1. 設(shè)有留樣觀察室和符合要求的樣品柜；2. 每批次產(chǎn)品留樣并記錄。

?檢查依據(jù)：1.《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十八條；2.《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》第三十二條；3. 農(nóng)業(yè)部公告第 1849 號《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》第二十一條。

?檢查方法：查看留樣設(shè)施及 2 批次以上產(chǎn)品留樣記錄。

?違反后果：同原料驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的違反后果。

（七）銷售臺賬管理

?核心要求：銷售臺賬信息齊全（含產(chǎn)品名稱、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批次、質(zhì)量檢驗(yàn)信息、購貨者信息、銷售日期等），保存期限不少于 2 年。

?檢查依據(jù)：1.《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十九條；2.《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》第三十七條。

?檢查方法：核查臺賬信息完整性及近 2 年臺賬留存情況。

?違反后果：責(zé)令改正，處 1-2 萬元罰款；拒不改正的，沒收違法所得及相關(guān)原料、產(chǎn)品，并處 2-5 萬元罰款；可吊銷相關(guān)許可。

三、換證續(xù)展合規(guī)要求（一）生產(chǎn)許可證有效期

?核心要求：生產(chǎn)許可證有效期為 5 年；有效期滿需繼續(xù)生產(chǎn)的，應(yīng)在屆滿 6 個月前向省級飼料管理部門提交續(xù)展申請及相關(guān)材料。

?檢查依據(jù)：《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》第十一條。

?檢查方法：查看生產(chǎn)許可證核發(fā)日期，確認(rèn)是否在有效期內(nèi)。

?違反后果：有效期屆滿未續(xù)展仍生產(chǎn)的，按未取得生產(chǎn)許可證處理，沒收違法所得及相關(guān)原料、產(chǎn)品，貨值不足 1 萬元的并處 1-5 萬元罰款，貨值 1 萬元以上的并處 5-10 倍罰款；情節(jié)嚴(yán)重的沒收生產(chǎn)設(shè)備，相關(guān)負(fù)責(zé)人 10 年內(nèi)不得從事該行業(yè)。

（二）生產(chǎn)許可證注銷情形

1.生產(chǎn)許可證依法被撤銷、撤回或吊銷的；

2.生產(chǎn)許可證有效期屆滿未按規(guī)定續(xù)展的；

3.企業(yè)停產(chǎn)一年以上或依法終止的；

4.企業(yè)申請注銷的；

5.依法應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

?檢查依據(jù)：《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》第十八條。

（三）主動注銷流程

?核心要求：企業(yè)可通過“一網(wǎng)通辦” 賬號申請注銷生產(chǎn)許可證。

備注：本指引提及的法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，若有修訂或更新，按最新文件要求實(shí)施

資源對接，合作交流

來源：上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

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