要烏割地裁軍！美強推“28點和平方案”，澤連斯基將被迫接受？

由美國總統(tǒng)特朗普支持的一份俄烏和平計劃草案曝光，內(nèi)容包括要求基輔割地、裁軍和禁入北約等一系列條款，被外界視為是莫斯科的重大勝利。雖然烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基已經(jīng)證實收到相關(guān)計劃，但其中數(shù)項條款對基輔而言是明確的紅線，況且蒙在鼓里的歐洲對此也頗為不滿。這份和平計劃能否順利推進，著實考驗充滿交易思維的現(xiàn)任白宮主人。

國際媒體過去兩天披露了一份由美俄秘密磋商的“28點俄烏和平方案”，并指美國總統(tǒng)特朗普正按一個相當激進的時間表趕在年底前結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭，試圖強迫烏克蘭迅速同意這項計劃。美方官員期望澤連斯基在下周四（11月27日）感恩節(jié)前簽署協(xié)議，目標則是在本月底向莫斯科提交和平方案，并于12月初前敲定全部程序。

根據(jù)美國媒體披露的協(xié)議草案文本，內(nèi)容包括烏克蘭割地、裁軍和禁入北約等一系列條款。草案第21點列明，盧甘斯克和頓涅茨克將被視為俄羅斯實際控制領土，包括美國在內(nèi)的各方予以承認；赫爾松和扎波羅熱將沿接觸線凍結(jié)現(xiàn)狀，即沿接觸線予以實際承認；俄羅斯將放棄其在上述五個地區(qū)以外控制的其他商定領土。更為關(guān)鍵的是，烏克蘭軍隊將從目前控制的頓涅茨克州部分地區(qū)撤出，該撤離區(qū)將被視為中立的非軍事緩沖區(qū)，國際社會承認其為俄羅斯聯(lián)邦領土。俄羅斯軍隊不得進入該非軍事區(qū)。

這份草案的第6點、第7點和第8點亦明確指出，烏克蘭同意在憲法中明確永不加入北約，北約同意在其章程中加入未來不接納烏克蘭的條款。與此同時，烏克蘭武裝部隊規(guī)模將限制在60萬人以內(nèi)，且北約不得在烏克蘭駐軍。據(jù)一名烏克蘭官員透露，目前烏克蘭軍隊擁有80萬至85萬人，而戰(zhàn)前約為25萬人。

而作為交換，根據(jù)草案第5點和第10點規(guī)定，烏克蘭將獲得可靠的安全保障。如果俄羅斯再次入侵烏克蘭，除了采取果斷的協(xié)調(diào)軍事回應外，所有全球制裁都將恢復，對新領土的承認以及該協(xié)議的所有其他好處都將被撤銷。而如果烏克蘭入侵俄羅斯，將失去保障；如果烏克蘭無故向莫斯科或圣彼得堡發(fā)射導彈，安全保障將被視為無效。

與此同時，根據(jù)草案第13點和第19點等內(nèi)容，俄羅斯將被邀請重新加入八國集團（G8），美國還將與其簽署一項長期經(jīng)濟合作協(xié)議，在能源、人工智能、北極稀土金屬開采等領域共同發(fā)展。此外，扎波羅熱核電站所發(fā)電能將在俄羅斯和烏克蘭之間平均分配。

明眼人一看便知，這份草案內(nèi)容形同為俄羅斯量身打造，顯然是莫斯科的重大勝利。俄羅斯在陷入戰(zhàn)爭泥淖和經(jīng)濟危機的窘境下，當然歡迎一個不但?；鹩帜苷嫉?，而且還有美國總統(tǒng)提出的經(jīng)濟合作愿景的和平協(xié)議。

不過，克里姆林宮對上述草案諱莫如深，發(fā)言人佩斯科夫稱雖曾與美國有“接觸”，但“沒有任何可稱為‘磋商’的程序”，他重申任何和平協(xié)議都必須解決“沖突的根源”。這位俄羅斯高官不承認磋商這回事，同時又強調(diào)自身的既定立場，似乎刻意與華盛頓保持一定距離。

澤連斯基已經(jīng)收到了美國提出的草案，并將與特朗普通電話就內(nèi)容進行磋商。他在周四（11月20日）會見了由美國陸軍部長德里斯科爾率領的五角大樓代表團，并在隨后發(fā)表聲明稱已正式收到美國的計劃草案，已同意研究提案中的各項條款以期公正地結(jié)束這場戰(zhàn)爭。澤連斯基預計在未來幾天與特朗普通話，討論當前的外交契機，以及達成和平所需的重大要點。

不過，雖然澤連斯基辦公室證實收到相關(guān)計劃，但其中數(shù)項條款對基輔而言是明確的紅線，他們正在制定對等提案以提交給美方。不僅已經(jīng)有基輔的官員將草案視為“礦產(chǎn)協(xié)議2.0”，而且烏克蘭民間也很可能反對任何被視為讓步或偏袒莫斯科的協(xié)議。無論澤連斯基同意割地還是裁軍，都存在毀滅性的現(xiàn)實風險，并可能成為其歷史性的恥辱。

而美俄秘密磋商俄烏和平草案，也令蒙在鼓里的歐洲頗為不滿，特朗普單獨行動的做法一向令其頭疼。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯周四（11月20日）直言，任何和平方案都必須得到歐洲與基輔的支持，并強調(diào)壓力必須放在侵略者，而不是受害的一方。

實際上，這份草案中的許多細節(jié)曾遭到歐洲的強烈反對。按照過往他們的觀點，除非出現(xiàn)戲劇性變化，否則同意的可能性較小。尤其是草案中的一些措施事關(guān)北約，需要所有32個成員國同意，一些與俄羅斯接壤的國家可能將進行反對。

美國白宮新聞秘書萊維特周四（11月20日）坦言，俄烏和平計劃的磋商還在持續(xù)進行，計劃還存在變化，但特朗普支持這個計劃?！斑@對俄羅斯和烏克蘭來說都是一個好計劃，我們相信雙方都能接受?！倍绹鴩鴦涨漪敱葕W也在社交平臺發(fā)文稱，華盛頓會繼續(xù)根據(jù)沖突雙方意見，制定結(jié)束戰(zhàn)爭方案的潛在清單?！耙Y(jié)束烏克蘭這場復雜而致命的戰(zhàn)爭，須提出嚴肅而務實的建議廣泛交流。要實現(xiàn)持久和平，雙方都必須同意做出艱難卻必要的讓步。”

自今年1月重返白宮以來，特朗普已推動多項旨在結(jié)束烏克蘭戰(zhàn)爭的倡議，包括在阿拉斯加與普京舉行雙邊峰會、派遣特使維特科夫多次訪問莫斯科，以及與澤連斯基及其他西方領導人展開多輪會談。但隨著俄烏戰(zhàn)爭四周年臨近，雙方對如何結(jié)束沖突仍存在深刻分歧。

據(jù)稱特朗普已經(jīng)對俄烏雙方都越來越感到失望，但觀察他對結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭的提議，其中充滿交易思維、利益至上且喜歡以實力推進，但卻忽視了國際正義。至于中間是否還有出賣別國利益的政治勾兌，這就是另外一個話題了。

縱觀上述，“28點俄烏和平方案”很難取得各方平衡，除非條件發(fā)生重大改變，否則推進起來將非常困難。