特朗普親自執導的委內瑞拉“緝毒大片”

民智評論

作者：于博，民智國際研究院研究助理

（正文約2600字，預計閱讀時間7分鐘）

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2025年11月29日，特朗普在社交媒體上發文稱，應將委內瑞拉領空及其周邊空域視為全面關閉狀態。

今年7月，美國財政部（Department of the Treasury）將“太陽販毒集團（Cártel de los Soles）”列為全球恐怖組織，稱該組織由委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅（Nicolás Maduro）及其政府高層操縱，為包括委朗特拉幫（Tren de Aragua）和墨西哥錫那羅亞集團（Cártel de Sinaloa）在內的恐怖組織提供支持。

今年 9 月，美國派出海軍對美方判定的運毒船只進行攻擊。10 月 24 日，福特號航空母艦啟航前往加勒比海地區打擊販毒行為。據美國官方統計，截至 11 月，此輪打擊已消滅至少 83 名毒販。

面對美國的指控和行動，委內瑞拉檢察長薩阿卜（Tarek William Saab）表示委方始終堅持打擊毒品犯罪，過去 8 年已查獲約 370 噸毒品。他強烈譴責美國在國際水域的行動已經嚴重違反了國際法。

美委雙方各執一詞，都聲稱自己在打擊毒品犯罪，但卻互相敵對，雙方存在巨大矛盾。

▲特朗普證實美軍襲擊了一艘疑似委內瑞拉販毒船

“太陽販毒集團”與毒品敘事

犯罪洞察（InSight Crime）的研究顯示，“太陽販毒集團”這一稱呼最早出現在 1993 年，用于指代當時因涉毒被調查的兩名委內瑞拉將軍。之后逐漸成為對委內瑞拉軍方涉毒與走私的人員的統稱。其后數十年，這一犯罪網絡不斷擴大。

但主流分析研究都將其視為分散的、嵌入國家軍事機構的腐敗網絡（state?embedded trafficking network)。也就是說，這并不是一個擁有嚴格上下級關系的有組織犯罪集團，而更多的是一個委內瑞拉國內貪污腐敗分子的統稱。

美國歷屆政府抓住“太陽販毒集團”這一稱呼，反復強調委內瑞拉官員與販毒組織的聯系。美方長期宣稱委內瑞拉由于靠近可卡因產地且政府腐敗現象嚴重，是“重要的可卡因中轉國”。

2020 年，美國正式起訴包括總統馬杜羅在內的 15 名委內瑞拉高官，聲稱他們勾結哥倫比亞境內的游擊隊向美國走私可卡因，馬杜羅則被美方稱為太陽販毒集團的頭目。

▲ 委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅

雖然美國不斷指責委內瑞拉是“毒品中轉站”，委內瑞拉政府縱容毒品交易。但諸多分析認為美方指控帶有濃厚的政治色彩且缺乏依據。

美國政府的綜合反毒品數據庫 (Consolidated Counterdrug Database, CCDB)中的數據并不支持上述指控：2018 年，經委內瑞拉中轉進入美國境內的可卡因約為 210 噸，而經過危地馬拉入境美國的可卡因則超過 1400 噸，是委內瑞拉中轉量的近7倍。

近年來流入美國的主要毒品，尤其是各類合成類藥物，幾乎全部來自墨西哥和亞洲。根據美國國家情報委員會（National Intelligence Council, 簡稱NIC）解密的一份評估，沒有可靠證據證明委內瑞拉政府和馬杜羅本人在指揮或協調販毒組織的行動。

此外，從名稱上看，太陽販毒集團中的“集團（cártel）”一詞是否成立，即委內瑞拉是否存在一個潛藏在政府中的有組織販毒團體，仍頗具爭議。

不少分析人士和學者認為，這一名稱僅僅是一個標簽，而不是實際的販毒團伙。也就是說，是否真的有這樣一個有組織的販毒團伙，是存在爭議的。

委內瑞拉：一個“毒販國家？”

聯合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）發布的《2023年世界毒品問題報告》顯示，用于生產可卡因的古柯種植主要集中在哥倫比亞，其次是秘魯和玻利維亞。

對美國而言，90% 以上的販毒路線都需要經過墨西哥和中美洲，最后經墨西哥灣或太平洋進入美國。

而流入美國的可卡因絕大部分產自哥倫比亞——美國緝毒局（DEA）2024 年的報告證實，查獲的可卡因中約 84% 來自哥倫比亞，其中并未將委內瑞拉列為毒品生產地。

僅約 5% 的哥倫比亞可卡因是經委內瑞拉流向美國或加勒比地區的。而 DEA 2021 年的數據顯示，在所有的入境可卡因中，僅有約 8% 是自委內瑞拉通過加勒比海走私到美國的。

▲ 拉美種植的古柯葉（可卡因原料）

在合成類藥品方面，美國海岸警衛隊（USCG）與多國聯合執法數據顯示，美洲地區緝獲的芬太尼等合成毒品絕大部分產自墨西哥，在委內瑞拉本土或加勒比海幾乎沒有查獲芬太尼等合成類藥物。

因此，盡管委內瑞拉在地理上處于哥倫比亞和美國之間的毒品走廊上，但它真正影響的范圍主要局限于加勒比海地區，并不直接是美國境內毒品泛濫的主要原因。

委內瑞拉在美洲的毒品貿易中更多是一個中轉國，而非生產國。委內瑞拉政府近年來也在加強緝毒的力度：過去八年來，委司法系統已就毒品犯罪提出 52209 項指控，完成 60820 項正式起訴，21370 名相關人員被判刑，累計查獲非法毒品約 370 噸，其中包括 273.7 噸可卡因噸可卡因和 85.3 噸大麻。

顯然，這與美國對委內瑞拉是一個“販毒國家”的指控大相徑庭。

為何針對委內瑞拉？

綜上所述，美國以打擊販毒之名對委內瑞拉不斷施壓的做法，絕不僅針對毒品泛濫本身，背后存在明顯的政治考量。

美國官員曾明確表示，對太陽販毒集團和委朗特拉幫此類境外販毒集團的打擊，可以很好地服務于國內政治宣傳。通過把對外強硬行動與國內反毒品斗爭掛鉤，特朗普政府得以塑造一個打擊犯罪的強大政府形象。

美國財政部在對太陽販毒集團的制裁聲明中稱，馬杜羅政權的所作所為“暴露了委內瑞拉政府對販毒的縱容”。并宣稱美國政府此舉是兌現總統“保護美國人民”承諾的一部分。

這種堅決反毒品走私和犯罪的表態和舉措，符合特朗普遏制各類犯罪的一貫主張。同時也將委內瑞拉渲染成對國家安全的威脅，有助于獲得其選民支持。

部分機構報告分析指出，在歷史上，每當美國軍方公開部署軍事力量威懾毒販、政治領導人公開宣稱向販毒集團開戰，都與國內政治壓力增加，國內政治敏感時期相近。

不少批評人士指出，特朗普的對委內瑞拉的施壓完全是為了維持選民對自身的支持，而不是為了解決毒品泛濫和其帶來的社會治安問題。

同時，委內瑞拉作為一個左翼反美的南美政權，長期與美國在意識形態上對立。美國政府常借毒品問題來攻擊委內瑞拉的領導人，不論是前任總統烏戈·查韋斯（Hugo Chávez）還是馬杜羅，進而不斷強化國內反共反社會主義的意識形態宣傳。

此外，推動對委內瑞拉采取行動的動因遠不止緝毒——委內瑞拉擁有豐富的石油和黃金儲備，并且與美國的戰略對手，如伊朗、俄羅斯、古巴等國都保有相當良好的關系。

可以說，禁毒在此次對委內瑞拉的行動中，完全是一個政治借口。它可以讓美國政府在不獲得有力證據的情況下，借打擊販毒這一議題，擴大在拉美地區的影響力并服務于國內政治目的。

▲ 特朗普在海軍儀式上的講話中表示，美國將把注意力轉向發生在陸地上的販毒活動。

總體來看，事實和各方的數據并不足以美國對委內瑞拉的指控。聯合國和美國政府機構的報告都顯示，委內瑞拉只是毒品貿易的過境國家之一，絕非美國毒品泛濫的源頭。

然而，美國政府長期通過毒品議題對委內瑞拉進行攻擊，不斷升級指控。核心目的是為實現其戰略目標——通過威脅甚至替換不親美的政權，來收獲地緣政治和經濟利益，并迎合國內選民對強硬對外和嚴格執法的期待。

對委內瑞拉的所謂禁毒行動，實際上是美國國內政治和意識形態博弈在國際舞臺上的延伸：在國際社會共同打擊跨國犯罪、應對毒品威脅的大背景下，單方面將政治對手妖魔化顯然并非客觀中立，而是一種借題發揮的強權外交手段。

撰稿：于 博

責編：邵逸飛

編務：王靜怡

圖片來源：網 絡

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