聯(lián)合國官員：“十五五”對接全球治理倡議，重塑全球合作格局

導讀

即將開啟的“十五五”規(guī)劃將指引中國高質(zhì)量發(fā)展，促進技術創(chuàng)新，推動綠色轉型，釋放消費潛力。其成功實施關乎全球繁榮，為“全球南方”帶來新機遇。近期中國提出的全球治理倡議強調(diào)主權平等和多邊主義，旨在構建更加公平和具有廣泛代表性的國際秩序。中國的發(fā)展模式對其他發(fā)展中國家產(chǎn)生了深遠影響。“十五五”規(guī)劃和全球治理倡議將共同為建設一個更加平等、繁榮、可持續(xù)和合作共贏的世界提供藍圖。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：尤尼斯·阿維夫

(Younes Abouyoub)

聯(lián)合國西亞經(jīng)濟與社會理事會治理與國家建設部主任

新英格蘭大學高級研究員

在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》的審議和通過之際，中國與全球秩序正處于一個關鍵節(jié)點。“十五五”規(guī)劃最終方案將不僅僅是一份國內(nèi)經(jīng)濟路線圖，它還將成為錨定中國下一階段現(xiàn)代化進程，穩(wěn)定全球經(jīng)濟，在多重危機交織的背景下推動全球發(fā)展愿景付諸實踐的一項綜合性戰(zhàn)略藍圖。

“十五五”規(guī)劃將進一步促進中國從過去以出口為導向的發(fā)展模式向制度化“高質(zhì)量發(fā)展”轉型。這一范式轉變將立足于三大核心支柱：技術創(chuàng)新、需求側結構調(diào)整和綠色轉型。

在技術韌性和創(chuàng)新方面，面對日益激烈的科技競爭態(tài)勢，《建議》強調(diào)了“科技自立自強”與“重點領域關鍵核心技術快速突破”。研發(fā)支出在2024年達到GDP的2.69%基礎上，“十五五”目標預計將進一步攀升到3.2%以上。戰(zhàn)略重點將放在人工智能、先進半導體、生物技術和新材料等前沿領域。以寧德時代、比亞迪等全球領軍企業(yè)為代表的電動汽車電池產(chǎn)業(yè)的成功規(guī)模化發(fā)展，為確保各戰(zhàn)略領域關鍵產(chǎn)業(yè)和供應鏈的安全與韌性提供了范例。這種主動出擊的策略，旨在為中國現(xiàn)代化進程注入“免疫力”，抵御“脫鉤斷鏈”影響。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局將全面落地實施。隨著中等收入群體規(guī)模突破4億人，“十五五”規(guī)劃建議提出，要大力提振消費。最終消費支出占GDP比重有望在2024年達到56.6%的基礎上繼續(xù)提升。這需要集中精力制定相關政策，提高居民收入，健全社會保障網(wǎng)絡，完善全國統(tǒng)一大市場建設。“十五五”規(guī)劃將著力破除地方保護主義壁壘，統(tǒng)一區(qū)域監(jiān)管標準，升級物流基礎設施，以釋放中國廣大內(nèi)陸地區(qū)的巨大消費潛力，確保國內(nèi)經(jīng)濟的平衡與穩(wěn)定。

圖片來源：中國日報

“十五五”規(guī)劃還將繼續(xù)大力深化中國的綠色轉型，這對于鞏固中國在全球可再生能源領域的領先地位至關重要。中國已經(jīng)是全球最大的綠色技術生產(chǎn)國和部署國，目前正準備設定更高遠的目標，到2030年有望將非化石能源在一次能源消費結構中的占比從“十四五”時期的20%提升至25%-30%。這一轉型將需要對太陽能、風能和先進核能進行大規(guī)模投資。與此同時，截至今年8月底，全國碳排放交易機制累計交易量已達約7億噸，這一機制將進一步做大做深，更加強調(diào)市場化機制，推動實現(xiàn)碳減排目標。此外，中國還將著力構建全面循環(huán)經(jīng)濟基礎設施，大幅降低資源密集度和廢棄物產(chǎn)生。

“十五五”規(guī)劃的成功實施與全球的繁榮息息相關，尤其是發(fā)展中國家。中國的發(fā)展軌跡提供了一種切實可行的替代模式，其中的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和綠色金融對“全球南方”國家產(chǎn)生了深遠影響。隨著中國將在“十五五”時期進一步向價值鏈高端攀升，低附加值勞動密集型制造環(huán)節(jié)的主動外移步伐也將加快。這種結構調(diào)整可以促進可持續(xù)工業(yè)化，為東南亞、非洲和拉美各國帶來了歷史性機遇。通過聚焦高質(zhì)量“一帶一路”合作，中國正推動資本、技術和工業(yè)能力的對外輸出。其中包括中國對關鍵供應鏈環(huán)節(jié)的投資，例如在摩洛哥和印尼的電動汽車電池廠，這些投資直接幫助相關國家在新興綠色經(jīng)濟中占據(jù)了一席之地。中國對外投資與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的系統(tǒng)性對接，如同一場“及時雨”，推動了“全球南方”新一輪的可持續(xù)工業(yè)化浪潮。

“全球南方”國家正面臨一項艱巨的挑戰(zhàn)：在實現(xiàn)工業(yè)化的同時，避免重走高排放的老路。中國在綠色技術領域的制造優(yōu)勢是破解這一難題的關鍵，它為實現(xiàn)綠色跨越式發(fā)展提供了融資機遇。“十五五”時期，中國將源源不斷地向全球提供高性價比的太陽能電池板、風力渦輪機和儲能系統(tǒng)等關鍵部件。更重要的是，中國正通過亞洲基礎設施投資銀行等多邊機構，向發(fā)展中國家的可再生能源項目投入大量資金，目前綠色能源領域的投資已連續(xù)多年超過化石燃料投資。這使各伙伴國家能夠跳過傳統(tǒng)能源結構，直接用上更清潔、更具韌性的電網(wǎng)。

圖片來源：新華社

在推動國內(nèi)轉型的同時，中國還通過全球治理倡議正式明確了其外交政策愿景。這一倡議與此前中國提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議一起，構建起一套旨在改革國際體系的連貫框架。

全球治理倡議重申聯(lián)合國作為全球治理核心的權威，促進各國主權平等，加強多邊主義。該倡議明確主張實現(xiàn)更加有效的多邊主義，與那些選擇性或容易被工具化的模式形成鮮明對比。該倡議主張建立一個包容性體系，讓所有國家作為平等伙伴共同參與集體規(guī)則的制定，確保國際規(guī)則共同制定、公平適用。

全球治理倡議的核心是五大理念：主權平等、國際法治、多邊主義、以人為本、力求實效。這一框架旨在解決新興市場和發(fā)展中國家長期以來話語權不足的問題，推動構建一個更加公平、更具代表性的國際秩序。這與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，尤其是可持續(xù)發(fā)展目標16——“機構正義”緊密契合。具體實施方面，涉及一系列將多極化的全球治理體系制度化的切實舉措，包括上海合作組織決定成立一家開發(fā)銀行、推動跨境銀行間支付系統(tǒng)和本幣結算等創(chuàng)新性金融機制、在可再生能源和衛(wèi)星導航（北斗）等領域確立戰(zhàn)略性領域的領導地位等。一個更加積極作為的聯(lián)合國，將助力全球治理倡議塑造公平、包容、團結、責任共擔的新型國際規(guī)范。

總而言之，“十五五”規(guī)劃與全球治理倡議是同一宏大戰(zhàn)略的一體兩面。“十五五”規(guī)劃將提供具體的運作機制——一種穩(wěn)定、創(chuàng)新驅動的綠色經(jīng)濟體系——它將成為全球經(jīng)濟可預測性的穩(wěn)固支撐，并降低全球綠色轉型的成本。全球治理倡議提供了思想理念框架，將全球治理的重心重新聚焦于平等、公平與包容性。中國正在國內(nèi)走出一條創(chuàng)新驅動的高質(zhì)量發(fā)展道路，同時借此產(chǎn)生協(xié)同效應，賦能“全球南方”其他國家，促進全球公共領域的穩(wěn)定。在這個日益割裂的時代，這份綜合性的藍圖為建設一個更加平等、繁榮、可持續(xù)且合作共贏的世界提供了強大而獨特的愿景。

圖片來源：中國日報

本文英文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 "Anchoring the global commons"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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