缺乏國(guó)際法根基的“護(hù)航”難成行

觀 瀾

近期，美國(guó)在未獲聯(lián)合國(guó)授權(quán)的情況下，單方面倡議組建所謂霍爾木茲海峽“護(hù)航聯(lián)盟”，并敦促多國(guó)共同參與。然而組建“護(hù)航聯(lián)盟”、開展軍事護(hù)航屬于非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的一種，且須獲得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的授權(quán)。因此，目前尚無(wú)國(guó)家公開響應(yīng)加入的結(jié)果深刻反映出，背離現(xiàn)有國(guó)際秩序，試圖“另起爐灶”的做法，難以獲得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同。

以往實(shí)踐中，各國(guó)只能根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的規(guī)定，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的授權(quán)下，派遣軍艦在指定海域開展海上護(hù)航工作；在必要的情況下，還可根據(jù)安理會(huì)的授權(quán)在他國(guó)領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為往來(lái)商船提供護(hù)航，以保護(hù)船只及其所載人員、物資安全。其中最具代表性的即2008年以來(lái)國(guó)際社會(huì)在亞丁灣開展的反海盜護(hù)航行動(dòng)。為了解決索馬里附近海域海盜活動(dòng)猖獗、威脅國(guó)際航運(yùn)安全的問題，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于2008年先后通過了第1816、1838、1846、1851號(hào)4項(xiàng)決議，授權(quán)各國(guó)在亞丁灣、索馬里海域開展反海盜護(hù)航行動(dòng)，共同維護(hù)國(guó)際航運(yùn)安全。在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的授權(quán)下，包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家派遣海軍參與護(hù)航行動(dòng)，并取得了實(shí)質(zhì)性成效。這一護(hù)航行動(dòng)之所以能夠取得成功，原因在于聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)了該項(xiàng)行動(dòng)的開展，從而使各國(guó)能夠在《聯(lián)合國(guó)憲章》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際法規(guī)則的共識(shí)下形成合力，共同打擊海上犯罪、保障全球貿(mào)易通道暢通。

《聯(lián)合國(guó)憲章》以各國(guó)普遍接受的條約形式確立了“不得使用威脅或武力”原則，并對(duì)武力的使用進(jìn)行了嚴(yán)格限制?！堵?lián)合國(guó)憲章》第七章則對(duì)“不得使用威脅或武力”原則作出了例外規(guī)定，并明確了使用武力的條件。其中包括聯(lián)合國(guó)授權(quán)使用武力的情景，即如果包括外交手段在內(nèi)的辦法不足或已經(jīng)證明為不足時(shí)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)可以授權(quán)采取包括軍事行動(dòng)在內(nèi)的集體措施，“以維持或恢復(fù)國(guó)際和平及安全”?？梢姡M建“護(hù)航聯(lián)盟”、派遣軍艦進(jìn)行護(hù)航這類歸屬于非戰(zhàn)爭(zhēng)性軍事行動(dòng)范疇的動(dòng)作，須在獲得安理會(huì)授權(quán)后方具備相應(yīng)的國(guó)際法基礎(chǔ)。而只有建立在堅(jiān)持國(guó)際法基礎(chǔ)之上的行動(dòng)，才能贏得國(guó)際社會(huì)信任，促成廣泛的國(guó)際參與。

國(guó)際法匯聚了國(guó)際社會(huì)的共同觀念、共同認(rèn)知，對(duì)于文明理性國(guó)際秩序的創(chuàng)制和維持起到助推作用，能夠?yàn)楦鲊?guó)和平與發(fā)展創(chuàng)造有序的環(huán)境。隨著各國(guó)間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系不斷加深，相互影響不斷加強(qiáng)，國(guó)際社會(huì)日益成為一個(gè)相互依存、多元共生的有機(jī)系統(tǒng)。為了更精準(zhǔn)地刻畫這一系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律，可以引入系統(tǒng)論的視角展開剖析。

在系統(tǒng)論的視角下，熵值表示系統(tǒng)的混亂程度，是衡量系統(tǒng)復(fù)雜性和穩(wěn)定性的重要指標(biāo)。一個(gè)封閉系統(tǒng)若缺乏外部干預(yù)與內(nèi)在規(guī)范，必然趨向熵增，走向失序與混亂。在這一“熵增定律”下，國(guó)家間的互動(dòng)若缺乏具有普遍認(rèn)同的國(guó)際法規(guī)范、以判斷并糾正相關(guān)行動(dòng)的“非與惡”，則國(guó)際秩序必會(huì)趨向于“熵增”、并逐步走向混亂。國(guó)際法在本質(zhì)上是國(guó)際關(guān)系行為體在互動(dòng)過程中所形成的共識(shí)，體現(xiàn)著國(guó)際關(guān)系各行為體的共同期待，也反映了各國(guó)的集體理性。因此，國(guó)際法能遏制強(qiáng)權(quán)行徑引發(fā)的系統(tǒng)性混亂，降低國(guó)家間互動(dòng)的不確定性，從而推動(dòng)國(guó)際秩序趨于“熵減”，不斷走向有序化。為了更好發(fā)揮國(guó)際法的規(guī)范作用，各國(guó)需在維護(hù)本國(guó)利益的同時(shí)關(guān)注國(guó)際社會(huì)的共同利益，共同接受國(guó)際法的約束。而將本國(guó)利益凌駕于國(guó)際社會(huì)共同利益之上，將霸權(quán)主張置于國(guó)際共識(shí)之上的做法，只能使世界退回到弱肉強(qiáng)食的叢林時(shí)代，破壞全球和平與發(fā)展的大好局面。

?國(guó)際社會(huì)的歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)反復(fù)證明，任何缺乏合法性的國(guó)際行動(dòng)，無(wú)論其一時(shí)顯得如何強(qiáng)勢(shì)，終究會(huì)在道義與法律的雙重制約下歸于失敗。這也警示著，建立在強(qiáng)權(quán)與脅迫之上的所謂“秩序”無(wú)法帶來(lái)真正的和平與安全。唯有堅(jiān)持以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心、以《聯(lián)合國(guó)憲章》為基礎(chǔ)的國(guó)際體系，才能避免霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治對(duì)全球正義的損害，為全球穩(wěn)定與繁榮注入更多穩(wěn)定性、確定性和正能量。因此，維護(hù)和鞏固以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，既是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任，也是實(shí)現(xiàn)持久和平與可持續(xù)發(fā)展的根本保障。唯有堅(jiān)持多邊主義，尊重國(guó)際法治，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系從實(shí)力政治走向國(guó)際法治，人類才能真正邁向更加公正、穩(wěn)定、繁榮的未來(lái)。（作者是國(guó)際問題觀察員）