四川
文丨西部君
臨近年底，又有多地宣布高速公路停止收費。
近日，有市民在四川群眾呼聲平臺發帖詢問：成都雙流機場高速何時停止收費？
成都高速公路股份有限公司回復：“根據相關政策，成都機場高速公路收費截止日期至2025年12月26日，相關信息已在收費站公示牌進行公示。”
這意味著，又一條高速公路即將免費通行。
差不多同一時間，《湖北省交通運輸廳關于S1岱黃高速公路收費期滿停止收費的通告》顯示：自2025年12月14日0時起，S1岱黃高速公路停止收費。
值得注意的是，今年以來，四川、湖南、湖北等地已有多條高速公路宣布免費。
這是否意味著，高速免費時代正在加速到來？
01
高速公路取消收費，或將成為2025年的關鍵詞之一。
6月，S18武漢天河機場高速公路，宣布停止收費。
9月，成綿高速公路，成都城北出口高速公路，停止收費。
11月，湖南省長永高速免費通行，成為該省首條停止收費的高速公路；
12月，湖北、四川再度新增免費路段。
這樣的收費“取消潮”，放在中國高速公路30多年的發展歷程中，可以說是絕無僅有的。
要知道，盡管公眾對免費通行的呼聲已久，但在今年之前，真正取消收費的高速公路仍屬鳳毛麟角。
國內最早取消收費的高速公路是滬嘉高速，于2012年開始。后面幾年，各地雖有增加，但總體依然非常有限。
這里面有個客觀原因，那就是在“貸款修路、收費還貸”模式下，一條高速公路往往有著動輒數十年的收費期限。
如根據2004年11月1日起施行的《收費公路管理條例》，政府還貸公路和經營性公路的收費期限分別為最長不得超過15年和25年，中西部最長不得超過20年和30年。
也就是說，高速公路收費最短也可以達到15年，最長則可達到30年。而考慮到建設周期和收費周期，許多早期建成的高速公路，至今才陸續進入收費期滿階段。
事實上，今年宣布停止收費的高速公路，都是因為在客觀上收費期限到了。
如長永高速1994年通車，到今年11月終止收費，收費期就足足達到了30年。
同樣，成都雙流機場高速收費始于1999年，到今年停止，也是達到了25年的收費期限。
所以，今年之所以出現免費“小高峰”，正是因為首批建設的高速公路迎來了收費期滿的集中窗口。
02
公開信息顯示，中國第一條高速滬嘉高速，于1988年10月建成通車，此后開啟了中國高速公路的建設潮。
截至2024年底，全國高速公路里程19.07萬公里。如果將這些高速公路首尾相連環繞在一起，能繞地球赤道4.7圈。
早在2022年，中國高速公路網絡就已經覆蓋了98.8%的城區人口20萬以上城市及地級行政中心。
截至目前，全國差不多三分之二的省份都實現了縣縣通高速。
在這樣的規模之下，相當一部分高速其實正在加速進入收費倒計時階段。
但是，收費期限屆滿，是否就意味著自動免費？
答案是，真不一定。
事實上，此前就已有多條高速公路通過改擴建等方式重新核定并延長收費期。
如，2019年濟青（濟南—青島）高速完成改擴建，獲得25年收費年限；
2027年即將收費到期的廣深（廣州—深圳）高速，目前也在實施改擴建項目，未來收費期限有望重新核定。
此外，之前已經在2020年延期過一次之后，收費期限本應在2023年下半年再次到期的西安繞城高速，目前也仍在收費。
所以，收費期限滿了，并不必然意味著收費停止。
背后的原因到底是什么？
首先，在客觀上，停止收費后，高速公路依然需要不菲的運營、維護成本。
其次，高速公路收費堪比“印鈔機”。此前就有說法稱，某條“最賺錢”的高速公路，日均收費就可能高達近千萬。
顯然，這樣的現實誘惑，未必是每個地方都能輕易放棄。特別是在當前的壓力下。
當然，關于要不要免費，坊間也存在不同看法。
典型如：免費是否會加劇擁堵？
這個疑問，其實有點想當然了。
因為有無免費，一個區域的總體道路資源和車輛資源是相對固定的。那么，免費后，上高速的車輛多了，也就意味著其他路網能夠分流。
如樂山繞城高速免費通行一周年日均通行量7700多輛次、同比增長301.5%，但也顯著分流了主城區核心道路的通行壓力。
所以，僅是拿這個理由來否定取消收費的必要性，有點牽強。
03
而到期后取消收費帶來的好處，卻是顯而易見。
首先，這有助于整體降低社會的運行成本。特別在當前推動暢通國內大循環、有效降低全社會物流成本的宏觀背景下，這一點更顯必要。
同時，大家的通行成本降低了，也利于擴大消費。這個邏輯與節假日期間的高速免費邏輯，其實一脈相承。
其次，在根本上說，收費到期后自動免費，更是一個地方恪守契約精神的基本要求。
能不能做到這一點，事關地方形象和營商環境。其潛在的影響，不容忽視。
所以，隨著更多高速公路臨近收費期限，樂觀預計，免費高速公路總體上應該會越來越多——至少是一定時期內。
但同時也不容回避的一點是，一邊是高速公路收費面臨到期考驗，另一邊，隨著整體的基礎設施進入存量的維護、保養階段，包括高速公路在內的基建維護成本，到底如何合理消化，避免成為“負擔”，也的確越來越值得重視。
這里面，不僅涉及既有基建的養護成本如何分擔，也涉及新增基建規模及其融資模式如何優化。像這幾年地鐵等建設已明顯降溫，就是一個直接回應。
總體上，這是一個復雜問題，需要未雨綢繆進行從長計議。
高速免費時代或許正在局部開啟，但與之配套的長期機制建設，或才剛剛起步。
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