吉林省科技創新與產業創新深度融合發展分析報告

一、引言

科技創新與產業創新深度融合是老工業基地煥發新生機的核心密碼，更是吉林省錨定“新擔當、新突破、新作為”使命任務，培育新質生產力、推進全面振興的必由之路。作為東北首個創新型省份，吉林省立足科教資源富集、產業基礎雄厚的獨特優勢，以“四大集群”“六新產業”“四新設施”為支撐，深化教育科技人才產業一體化發展，在高端裝備、新材料、光電信息等領域構建起“創新策源—成果轉化—產業升級”的良性循環。本報告基于權威數據與典型案例，系統剖析吉林省“兩創”融合的發展成效、瓶頸制約，提出前瞻性路徑與實操性建議，為推動全省高質量發展提供決策參考。

二、吉林省“兩創”融合發展現狀與成效

（一）融合發展基礎持續筑牢，創新要素加速集聚

1. 創新投入穩步增長，策源能力顯著提升。2024年，全省全社會研發投入總量達210.2億元，較上年增長12.2%，高于全國同比增速3.8%，較2020年增長45.3%；財政科技投入年均增速達13.55%，綜合科技創新水平穩居全國第二梯隊。省自然科學基金聯合基金支持范圍擴展至35家單位，基礎研究投入機制不斷完善，為產業創新提供堅實資金保障。

2. 創新平臺能級躍升，支撐體系日趨完善。長白山、三江、吉光3個省實驗室掛牌運行，11個國家重點實驗室重組有序推進，全省重點實驗室總數達158家。布局建設24個概念驗證中心、56個中試中心，培育專業技術經理人2823人，構建起全鏈條成果轉化服務體系。長春新區、琿春綜合保稅區等開放平臺與創新平臺聯動，形成“基礎研究—應用開發—中試轉化”的完整支撐鏈條。

3. 企業主體地位強化，創新活力充分釋放。2024年全省高新技術企業達4107戶，同比增長14.4%，較2020年增長64.6%，數量再創歷史新高；科技型中小企業數量較2020年增長545.8%，總數居東北前列。70%以上的省級重點研發項目由企業牽頭或聯合高校院所協同攻關，一汽集團、中車長客等龍頭企業成為“兩創”融合核心載體。

（二）重點領域融合成效凸顯，產業能級持續升級

1. 高端裝備制造領域：“大國重器”引領產業躍遷。中車長客自主研發的全球首列氫能源市域動車組，以時速160公里實現全編組載客運行，續航里程突破千公里，標志著我國軌道交通氫能技術躍居世界前列 。通過數字化轉型構建“并聯式”研發流程，將市場、生產、采購等部門需求前置融入設計階段，實現從“單一制造”向“系統解決方案提供商”轉型。中國一汽攻克近400項關鍵核心技術，旗下天工08搭載全新極低溫電芯，-10℃環境下能量保持率達93%，2024年申請發明專利超6118件，發明專利占比提升至87.4%。

2. 新材料領域：碳纖維產業形成全球競爭力。吉林化纖歷經十余年攻關，突破國外技術封鎖，從“盲人摸象”式探索到掌握核心工藝，建成全國最大、全球單線效率最高、規格最全的碳纖維生產基地 。2024年發布“干噴濕法”T800碳纖維產品，成功應用于航空航天、壓力容器等高端領域，其大絲束碳纖維在國內風電拉擠板領域市場份額達90%以上。以吉林化纖為龍頭的中國吉林國家碳纖維產業園，組建“應用生態鏈攻關聯盟”，帶動上下游企業拓展魚竿、無人機、風電葉片等終端產品，形成完整產業鏈。

3. 光電信息與衛星應用領域：“吉林名片”走向全球。長光衛星“吉林一號”在軌衛星達117顆，建成全球最大的亞米級商業遙感衛星星座，成功實現星地激光100千兆比特每秒超高速高分辨遙感影像傳輸 。依托長春光機所“人才＋成果”轉化機制，孵化企業超50家，其中長光大器將4.03米單體碳化硅反射鏡的核心加工技術產業化，滿足高端精密光學元件市場需求，帶動長春市光電信息產業聚集67%的國家級制造業單項冠軍示范企業 。

4. 現代農業與生物醫藥領域：科技賦能特色產業升級。吉林農業大學李玉院士團隊的《食藥用菌全產業鏈關鍵技術創新及應用》項目榮獲國家科學技術進步獎一等獎，推動食藥用菌產業成為鄉村振興支柱產業。通化安睿特自主研發出全球首個重組人白蛋白注射液并成功上市，打破國外壟斷；中科院長春應化所研發的高性能稀土永磁材料，間接拉動新能源汽車、風電裝備等下游產業增值超300億元 。

5. 新能源領域：寒區特色技術實現突破。松原全國首套嚴寒地區全釩液流電池共享儲能電站投入運行，破解寒區新能源存儲難題；長春入圍國家首批“車路云一體化”試點城市，推動新能源汽車與智能交通融合發展，構建寒區新能源產業特色優勢。

（三）體制機制改革縱深推進，融合生態不斷優化

1. 政策體系持續健全。出臺《吉林省教育科技人才產業一體化發展三年行動方案（2025-2027年）》，明確研發投入、高新技術企業數量等核心指標年均增長10%以上的目標。擴大賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，推行“先使用后付費”“差異化賦權”等轉化模式，科研人員最高可獲85%成果收益。

2. 產學研協同機制深化。實施科技人才助力企業創新躍升三年行動，分六批選派1012名科技人才到企業兼任“科創專員”，任期2年，全方位支持企業科技創新與成果轉化 。吉林大學3年累計建設校企聯合實驗室35個，實現成果轉化384項；推廣“紅旗學院”定制化人才培養模式，打造市域產教聯合體、行業產教融合共同體各10個。

3. 成果轉化效率顯著提升。2024年全省轉化科技成果3609項，技術合同成交額達240.9億元，兩項指標較上年度翻一番，截至2025年10月技術合同成交額較“十四五”初期增長167%。建立“企業出題、科研解題、市場閱卷”機制，啟動兩批10個聚力攻堅專項，聚焦智慧農機、衛星數據等重點領域突破關鍵技術。

三、吉林省“兩創”融合發展面臨的瓶頸制約

（一）要素匹配與協同效率不足

科技成果與產業需求精準對接機制仍不完善，部分基礎研究與市場應用脫節，存在“對接難”“轉化難”問題。產業鏈上下游協同創新不足，中小企業在技術研發、成果共享等方面參與度較低，尚未形成“龍頭引領、配套協同”的創新生態。

（二）資金與人才支撐存在短板

市場化資本介入不足，天使投資、風險投資規模較小，科技金融結合度不高，中小企業“融資難”“保障難”問題突出。高端產業技術人才和復合型管理人才引育難度大，人才激勵機制針對性不強，部分領域仍存在人才凈流出風險，基層科研人員創新積極性未充分釋放。

（三）中試與產業化環節薄弱

中試平臺覆蓋領域有限，在生物醫藥、高端裝備等領域的中試驗證能力不足，部分實驗室成果難以實現工業化量產。技術轉移服務體系專業化水平有待提升，雖然技術經理人數量充足，但跨領域、復合型服務人才短缺，成果轉化“最后一公里”尚未完全打通。

（四）區域創新發展不均衡

創新資源高度集聚于長春、吉林等核心城市，其他市（州）創新平臺數量少、能級低，產業基礎薄弱，創新輻射帶動效應未能充分釋放，形成“核心強、周邊弱”的發展格局。

四、吉林省“兩創”融合發展的前瞻性路徑

（一）構建“三鏈融合”體系，強化重點領域攻堅

1. 產業鏈精準賦能。圍繞新能源汽車、高端裝備制造、碳纖維、光電信息等重點產業，實施30項關鍵核心技術專項攻堅，研制首臺（套）裝備、首批次材料等標志性產品。推動碳纖維、軌道交通裝備等產業鏈向高端化、智能化、綠色化延伸，打造3-5個具有全球競爭力的特色產業集群。

2. 創新鏈提質增效。優化“三室”“三院”新型研發機構布局，每年投入6億元支持省實驗室建設，探索“任務+平臺+人才”組織模式。推動高能級創新平臺面向企業開放共享，新增急需緊缺專業100個左右，實現學科專業與現代化產業體系匹配度達60%以上。

3. 資金鏈多元保障。整合省級政府投資基金，引導基金“投早、投小、投硬科技”，建立基于“企業創新積分”的金融服務新模式。擴大科技保險覆蓋面，推廣投貸聯動、投保聯動等模式，完善“研發補貼+轉化資助+股權融資”的多元化資金支持體系。

（二）深化機制改革，激活融合內生動力

1. 完善成果轉化市場化機制。健全技術產權交易市場和成果價值評估體系，擴大技術轉讓稅收優惠覆蓋面。落實企業購買科技成果資助政策，鼓勵省外優質成果在吉林轉化，力爭2027年累計新增本地轉化科技成果1.3萬項，技術合同成交額達1000億元。

2. 強化企業主體地位。實施科技領軍企業培育計劃，支持一汽集團、中車長客等成長為國家級科技領軍企業。深入推進規上工業企業研發投入“清零”行動，建立“雛鷹—瞪羚—獨角獸”梯度培育體系，2027年科技型中小企業注冊數量達2.1萬戶。

3. 構建人才引育留用體系。升級“1＋N”人才政策體系，實施“柔性引才”計劃，吸引省外高層次人才攜帶成果來吉創業。優化人才激勵機制，擴大職務科技成果賦權試點范圍，推行“人才分類定級+專項補貼+事業平臺”的保障模式，實現高層次人才數量超2.7萬人。

（三）優化空間布局，推動區域協同發展

1. 提升核心區域輻射能級。支持長春建設東北亞科技創新中心，推動長春新區、中韓（長春）國際合作示范區等平臺先行先試，承接成果轉化生成企業，力爭園區生產總值增速超7%。打造哈爾濱—長春—吉林創新走廊，促進創新資源跨區域流動。

2. 培育區域特色創新節點。落實“一市一鏈”發展策略，支持松原、白城聚焦新能源產業，通化、白山做強生物醫藥產業，延邊依托沿邊優勢發展跨境科技合作。推動核心城市與周邊地區共建創新飛地、產業園區，實現創新資源均衡配置。

（四）強化平臺支撐，構建全周期服務生態

1. 完善中試轉化平臺網絡。重點補齊生物醫藥、高端裝備等領域中試短板，建立中試驗證平臺動態管理機制，對成效顯著的平臺給予資金傾斜。構建“概念驗證—中試熟化—成果轉化”全鏈條服務體系，支持企業與高校院所共建產業技術研究院。

2. 升級科技服務體系。擴大“科創專員”選派范圍，實現重點產業、重點企業全覆蓋。打造科技成果轉化“一站式”服務平臺，推廣“創新券”機制，穩步擴大產業協同創新和成果轉化投資聯盟基金規模。加強技術經理人專業化培訓，培育跨領域復合型服務人才。

五、結論與建議

吉林省科技創新與產業創新深度融合已取得階段性成效，形成了“政策引導、平臺支撐、企業主體、產學研協同”的良好格局，在高端裝備、新材料等領域涌現出一批可復制推廣的成功案例。但面對要素協同不足、資金人才短缺等瓶頸，需以系統思維推進深層次改革，加速創新勢能向發展動能轉化。

（一）短期建議（1-2年）

1. 推進科技成果轉化攻堅行動，落實中試平臺建設任務，確保2025年轉化科技成果數量增長15%以上，高新技術企業數量突破4500家。

2. 深化“科創專員”制度，擴大科技金融產品覆蓋面，建立企業創新需求與科研資源對接的常態化機制。

3. 啟動核心城市與周邊地區創新協同試點，建設2-3個跨區域創新飛地，促進創新資源有序流動。

（二）中長期建議（3-5年）

1. 構建“基礎研究+應用研究+中試轉化+產業應用”全鏈條創新體系，2027年研發投入年均增長10%左右，高技術制造業占規上工業增加值比重達到全國平均水平以上。

2. 打造2-3個萬億級產業集群和一批千億級特色產業集群，推動碳纖維、軌道交通裝備等產業躋身全球第一梯隊。

3. 健全區域協同創新機制，實現創新平臺、人才、資金等要素全省范圍內自由流動，建成全國領先的創新型省份。

吉林省作為國家重要的老工業基地和糧食主產區，其“兩創”融合發展不僅關乎自身振興，更影響國家糧食安全、產業安全等戰略實施。未來需持續深化教育科技人才產業一體化發展，以科技創新引領產業升級，以產業需求牽引科技攻關，為全面建設社會主義現代化新吉林提供堅實支撐。鄉村振興戰略研究院副院長曹雷