“十五五”規(guī)劃里的“新”變化

（來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)）

轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

本報(bào)記者 | 杜 壯

“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。日前發(fā)布的“十五五”規(guī)劃《綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），深刻分析了這一時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境，明確了指導(dǎo)方針，并設(shè)定了涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障等5個(gè)方面的20項(xiàng)主要指標(biāo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、數(shù)智化發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域作出了系統(tǒng)部署。此外，在《綱要》提出的109項(xiàng)重大工程中，有28項(xiàng)直接聚焦于引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

與以往規(guī)劃相比，《綱要》一個(gè)鮮明特點(diǎn)是，將“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”置于前所未有的戰(zhàn)略高度，并通過(guò)一系列新詞、新表述、新變化，系統(tǒng)指明了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐路徑。這些“新”意，不僅體現(xiàn)在文本上，更深刻勾勒出以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的清晰藍(lán)圖。多位專(zhuān)家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，從《綱要》的新表述、新變化中，能夠清晰看到我國(guó)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力從理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐、從勢(shì)能轉(zhuǎn)化為動(dòng)能的堅(jiān)定決心和科學(xué)路徑。

產(chǎn)業(yè)邏輯之新

“科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心，而所有創(chuàng)新成果最終要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須依靠產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員黃群慧告訴本報(bào)記者，“傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)劃分主要按照第一、二、三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑，側(cè)重產(chǎn)業(yè)的屬性分類(lèi)，而《綱要》從創(chuàng)新邏輯和技術(shù)成熟度出發(fā)，對(duì)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行了重新梳理，構(gòu)建起未來(lái)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新譜系，這是產(chǎn)業(yè)布局理念的重大創(chuàng)新。”

這一基于技術(shù)成熟度的“三類(lèi)產(chǎn)業(yè)”劃分法，精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)了新質(zhì)生產(chǎn)力覆蓋“從0到1、1到10、10到N”的全鏈條發(fā)展要求。黃群慧闡釋了三者的不同定位與發(fā)展重點(diǎn)：未來(lái)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路徑尚不明確、成熟度不高，但一旦實(shí)現(xiàn)突破，將對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)格局起到關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性、決定性作用。新興產(chǎn)業(yè)則是技術(shù)路線基本清晰，如新能源、生物制造等領(lǐng)域，重點(diǎn)在于加快規(guī)模化、市場(chǎng)化、商業(yè)化應(yīng)用，形成前后向帶動(dòng)效應(yīng)，提升在GDP中的比重，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供重要支撐。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括紡織、鋼鐵、農(nóng)業(yè)等，是長(zhǎng)期存在的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，當(dāng)前需要通過(guò)數(shù)智化、綠色化技術(shù)進(jìn)行深度賦能與轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而重塑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

南京大學(xué)教授楊德才告訴本報(bào)記者，相較于“十四五”規(guī)劃，《綱要》在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的突出變化，是更加注重鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，將實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，同時(shí)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局的系統(tǒng)化和生態(tài)化，尤其突出產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。

“這一變化體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，也為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”楊德才指出，在此框架下，規(guī)劃設(shè)計(jì)了清晰的實(shí)施路徑：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需開(kāi)展技術(shù)改造與轉(zhuǎn)型升級(jí)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心在于延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做好引鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈工作；未來(lái)產(chǎn)業(yè)則需聚焦科技創(chuàng)新，夯實(shí)支撐未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科創(chuàng)根基。

實(shí)施抓手之新

《綱要》中的一系列新詞新表述，并非孤立存在，而是呈現(xiàn)出“聚焦創(chuàng)新、突出協(xié)同、務(wù)實(shí)落地”的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)集中體現(xiàn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化中，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“單點(diǎn)突破”向“系統(tǒng)升級(jí)”轉(zhuǎn)變，也為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了明確的目標(biāo)導(dǎo)向。

“全方位推進(jìn)數(shù)智技術(shù)賦能”作為《綱要》中首次明確提出的重要方向，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵抓手。楊德才解釋說(shuō)，“數(shù)智技術(shù)賦能”區(qū)別于以往單純的數(shù)字化、智能化部署，強(qiáng)調(diào)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以算力、算法為支撐，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)提供了清晰路徑。

在數(shù)智賦能方面，《綱要》指出，一體推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)識(shí)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)、安全體系建設(shè)和規(guī)模化應(yīng)用。楊德才認(rèn)為，要搭建各類(lèi)平臺(tái)支撐體系，比如建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園，打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，以場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的需求端發(fā)展，倒逼科技創(chuàng)新向縱深推進(jìn)，同時(shí)持續(xù)向未來(lái)產(chǎn)業(yè)傾斜資源，推動(dòng)其逐步發(fā)展為未來(lái)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)根基。

值得注意的是，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，《綱要》提到了“建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制”“組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程”等一批新提法。中國(guó)科學(xué)院院士、上海交通大學(xué)李政道研究所副所長(zhǎng)丁洪告訴本報(bào)記者，這是從前瞻布局轉(zhuǎn)向場(chǎng)景化落地、工程化推進(jìn)、生態(tài)化復(fù)制的一個(gè)重要抓手，本質(zhì)是用可復(fù)制的示范載體打通“科學(xué)-技術(shù)-產(chǎn)品-場(chǎng)景-產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)場(chǎng)。

“這是未來(lái)產(chǎn)業(yè)從‘實(shí)驗(yàn)室’走向‘市場(chǎng)’的關(guān)鍵一步，通過(guò)‘工程化+場(chǎng)景化+生態(tài)化’，讓‘未來(lái)產(chǎn)業(yè)’變成‘現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)點(diǎn)’。”丁洪說(shuō)。

目標(biāo)表述之新

與產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化相適配，《綱要》提出“保持在合理區(qū)間，各年度視情提出”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)表述。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的設(shè)定上，《綱要》沿續(xù)了“十四五”的表述。楊德才表示，作為“十五五”開(kāi)局之年，今年我國(guó)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為4.5%~5%的區(qū)間，同時(shí)明確在實(shí)際工作努力爭(zhēng)取更好結(jié)果，本質(zhì)上是結(jié)合實(shí)際情況靈活制定目標(biāo)。這一表述創(chuàng)新，源于對(duì)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜性的清醒認(rèn)識(shí)。

楊德才指出，“十五五”時(shí)期發(fā)展面臨諸多不確定性因素，國(guó)際上黑天鵝、灰犀牛事件的發(fā)生頻率持續(xù)上升，國(guó)內(nèi)也存在不少不確定因素。采用更具彈性的目標(biāo)區(qū)間，而非單一固定數(shù)值，意味著宏觀管理更加注重在復(fù)雜形勢(shì)下引導(dǎo)預(yù)期、把握節(jié)奏、留有余地，其核心是引導(dǎo)各方將精力更多集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，而非單純追求速度。這與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求高度契合。

黃群慧補(bǔ)充道，今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5%~5%，在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果，這是實(shí)現(xiàn)2035年人均GDP達(dá)到2萬(wàn)美元以上遠(yuǎn)景目標(biāo)的基礎(chǔ)，既守住了現(xiàn)代化建設(shè)的速度底線，也為新質(zhì)生產(chǎn)力培育和產(chǎn)業(yè)升級(jí)預(yù)留了充足空間。

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力體系的深刻變革。黃群慧認(rèn)為，《綱要》立足新發(fā)展階段，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)雙重轉(zhuǎn)型。具體來(lái)說(shuō)，一是宏觀增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)型，從過(guò)去依靠投資、房地產(chǎn)、出口的傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)模式，轉(zhuǎn)向依靠新質(zhì)生產(chǎn)力和科技創(chuàng)新的新型驅(qū)動(dòng)模式。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迭代轉(zhuǎn)型，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向新舊產(chǎn)業(yè)協(xié)同迭代升級(jí)的轉(zhuǎn)變，以人工智能為代表的新技術(shù)正深刻改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)和生產(chǎn)生活方式。

“當(dāng)前世界百年變局加速演進(jìn)，科技已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心要素，誰(shuí)能搶占新質(zhì)生產(chǎn)力制高點(diǎn)，誰(shuí)就能贏得未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。”黃群慧強(qiáng)調(diào)，在此背景下，《綱要》將原始創(chuàng)新擺在突出位置，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題與未來(lái)產(chǎn)業(yè)前沿探索，以高水平科技自立自強(qiáng)支撐高質(zhì)量發(fā)展、保障高水平安全，這是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。