大松綁！600多座城市，要放開落戶了

文|凱風

戶籍門檻，正在批量“消失”。

01

90%以上城市，都要放開落戶。

據(jù)新華社報道，國務(wù)院擬放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，推動社保、住房保障、教育等享有同等權(quán)利。

這意味著，除“個別超大城市“之外，幾乎所有城市都要放開落戶限制，“零門檻落戶”即將遍地開花。

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2025》，我國共有600多座城市，涵蓋直轄市、副省級市、地級市、縣級市，而縣城則不屬于城市。

按照城區(qū)人口規(guī)模不同，可分為“超大-特大-大-中小城市”，超大城市涵蓋北上廣深成渝津杭等地。

目前，省會之外的一般大城市和中小城市，早已是“裸奔“狀態(tài)，戶籍門檻幾乎不復(fù)存在。

正如國務(wù)院報告所強調(diào)的，城區(qū)常住人口300萬以下城市落戶限制基本取消。

山東大學張吉鵬團隊在《經(jīng)濟學（季刊）》發(fā)布的論文，也通過量化分析得出類似的結(jié)論：

全國落戶門檻加權(quán)均值從1999年的98.8%下降到了2024年的12.6%。

總體來看，三四五線城市戶籍門檻不足10%，48.49%的城市實現(xiàn)零門檻，17個省份全域低門檻。

當普通地級市、縣級市戶籍門檻不復(fù)存在，下一步就輪到二線弱省會和非省會經(jīng)濟強市了。

02

“個別超大城市”，都有誰？

新一輪戶籍松綁，放開為原則，不放開為例外，被排除在外的只有“個別超大城市”。

衡量城市大小，看的不是全市人口，而是城區(qū)人口。

城區(qū)人口超過1000萬的被視為超大城市，500-1000萬的為特大城市，300-500萬的I型大城市，以此類推。

作為城鎮(zhèn)規(guī)模的金字塔尖，超大城市只有10座：北京、上海、廣州、深圳、重慶、成都、天津、武漢、杭州、東莞。

雖然同為超大城市，但人口基數(shù)存在差異，經(jīng)濟、人口、資源承載力有別，戶口含金量大相徑庭。

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和政策精神，無論其他城市如何松綁，京滬都是最后的堡壘，廣深津其次，杭州再其次，成都、重慶、武漢、東莞則相對寬松。

這與《經(jīng)濟學（季刊）》論文的結(jié)論基本一致，落戶門檻仍高于50%的只剩下9座：北京、上海、廣州、深圳、天津、廈門、蘇州、杭州、中山。

由于研究周期存在一定滯后，目前中山已基本放開落戶，廈門租房也可落戶。

落戶門檻越來越低，足以說明戶口含金量越來越低，絕大多數(shù)城市的戶口都將失去價值。

03

北上廣深津，何以成了例外？

落戶門檻之高，京滬獨占一檔，廣深津其次，蘇杭等地再其次。

京滬落戶門檻最嚴，也說明其戶口含金量獨一無二，遠非其他城市可比。

要知道，哪怕是廣深，大專生也能直接落戶。

但在京滬，哪怕是碩士博士，也要受到“進京指標”或“積分落戶”的制約。

京滬之所以最嚴，核心原因在于，戶口背后附著了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等福利，僅高考錄取率就足以讓無數(shù)人趨之若鶩。

同時，京滬已基本逼近人口天花板，北京以2300萬目標，上海則是2500萬，增長空間所剩無幾。

早在10多年前，京滬就已不追求人口增長，反而率先推動“減量發(fā)展”，主動遏制人口流入。

可以看到，最近幾年，京滬人口罕見負增長，而廣深等其他一二線城市仍在保持增長。

廣州、深圳、天津為第二檔，廣深是城市地位的體現(xiàn)，天津主要得益于其高考優(yōu)勢。

在廣深，只有大學生及高技能人才，才有無條件落戶資格，一般外來人員落戶，只能通過積分入戶。

深圳積分落戶名額每年只有1.5萬個，非戶籍人口超過1100萬，近年入圍最低分都在300分以上，競爭之激烈可見一斑。

天津最為特殊，雖然經(jīng)濟競爭力不復(fù)以往，但高考優(yōu)勢一騎絕塵，堪稱戶口最大的含金量。

天津985高校錄取率超過5%，211高校錄取率近7%，本科錄取率超70%，與京滬齊頭并進。

至于杭州、成都、蘇州等地，過去幾年落戶門檻一降再降，外圍區(qū)域基本上零門檻，中心城區(qū)離零門檻只有一步之遙。

日前，成都發(fā)布落戶新政，在中心城區(qū)，只要“居住證+3年社?！奔纯芍苯勇鋺?，不必買房，不用大學學歷等。

可見，在不遠的將來，除了北上廣深津，所有城市落戶門檻都將“名存實亡”。

04

為何都在搶著放開落戶？

就在10多年前，戶籍還是橫亙在無數(shù)人腳下的一道門檻，為何如今開始逐步消失了？

從宏觀環(huán)境看，創(chuàng)新驅(qū)動、消費驅(qū)動取代要素驅(qū)動、投資驅(qū)動，政策導(dǎo)向正在從“投資于物”轉(zhuǎn)向“投資于人”。

新的共識正在形成：人口不是負擔而是資源，人不只是生產(chǎn)力，也是創(chuàng)新力和消費力。

從城市競爭看，中國城市發(fā)展面臨“兩個轉(zhuǎn)向”，大規(guī)模增量擴張時代結(jié)束，人口增長不再是常態(tài)。

當前，全國人口大盤見頂，城市人口競奪戰(zhàn)愈發(fā)白熱化，搶人大戰(zhàn)從來者有份，淪為零和博弈。

從政策導(dǎo)向看，人在流動，土地指標和財政資金，同樣要跟著流動，過去按照戶籍分配的模式早已不合時宜。

最近多個國家文件均強調(diào)“人地錢掛鉤”機制，表示加強對人口流入地的政策支持。

可見，能不能搶到人，能不能留住人，成了新一輪城市競爭的關(guān)鍵。

人口關(guān)乎擴大消費，關(guān)乎房價等資產(chǎn)價格，同樣關(guān)乎社保和轉(zhuǎn)移支付的基本盤，關(guān)乎城市基建擴張的可能。

城市與人的關(guān)系，也將發(fā)生易位。

過去是城市挑人，未來則是人選城市。擇城而棲，選好城市，越來越重要。