72小時(shí)觀察定成敗，泰柬停火初顯成效，但關(guān)鍵一步仍然沒有解決

12 月 27 日中午 12 點(diǎn)，泰柬邊境的槍炮聲突然沒了動(dòng)靜。這場(chǎng)打了 20 天的沖突，真能就此收尾？18 名被俘的柬埔寨士兵，能按時(shí)踏上歸途？近 90 萬流離失所的邊境民眾，啥時(shí)候能重返家園？

先搞懂，打了20天到底為啥開打？

泰柬邊境的紛爭(zhēng)并非突發(fā)沖突。兩國(guó)共擁817公里邊境線，沿線設(shè)置17個(gè)官方口岸，是雙邊貿(mào)易與人員流通的核心樞紐。這一邊境問題的根源，可追溯至1907年的歷史時(shí)期。

當(dāng)時(shí)法國(guó)對(duì)印度實(shí)施殖民統(tǒng)治，在劃分勢(shì)力范圍時(shí)完全依照自身意愿，既未考量當(dāng)?shù)氐乩硖卣鳎参搭櫦白迦旱淖匀环植肌ＶT多區(qū)域的邊界僅停留在圖紙層面，并未完成實(shí)地勘測(cè)與標(biāo)定，這為后續(xù)的邊境爭(zhēng)端埋下了深層隱患。

整場(chǎng)爭(zhēng)端的核心焦點(diǎn)，集中于柏威夏寺及其周邊區(qū)域。這座始建于10世紀(jì)的古寺，坐落于吳哥窟以北300公里處，矗立在海拔525米的懸崖之上，地勢(shì)極具戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。1962年，國(guó)際法院作出裁決，確認(rèn)柏威夏寺歸屬柬埔寨。

但該裁決僅明確了寺廟本體的歸屬權(quán)，對(duì)于周邊4.6平方公里的緩沖區(qū)域，邊界劃分并未作出清晰界定。這4.6平方公里的區(qū)域雖面積不大，卻直接關(guān)聯(lián)兩國(guó)領(lǐng)土完整與民族情感，長(zhǎng)期以來始終是引發(fā)沖突的關(guān)鍵誘因。

2008年，柏威夏寺被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，此前隱于幕后的邊境爭(zhēng)端徹底公開化。泰國(guó)國(guó)內(nèi)不少民眾認(rèn)為寺廟周邊區(qū)域應(yīng)歸屬本國(guó)，柬埔寨則堅(jiān)持依據(jù)1962年國(guó)際法院裁決行使主權(quán)。自此，兩國(guó)邊境便再無真正的和平穩(wěn)定，每隔3至5年便會(huì)爆發(fā)一次交火沖突。

12月7日，新一輪邊境沖突驟然升級(jí)。雙方在柏威夏寺附近展開激烈交鋒，火炮、火箭彈等重型武器悉數(shù)投入使用，泰國(guó)方面還出動(dòng)F-16戰(zhàn)機(jī)實(shí)施空襲。直至停火協(xié)議生效前，沖突已造成百余人傷亡，其中包括無辜平民。

近90萬邊境居民被迫逃離家園，前往臨時(shí)避難所安置。他們僅攜帶少量隨身物品，避難所內(nèi)食品、飲用水及藥品供應(yīng)均處于短缺狀態(tài)。兒童被迫中斷學(xué)業(yè)，成年人無法正常勞作，日常生活秩序完全被打亂。雙方就沖突起因各執(zhí)己見，互相指責(zé)對(duì)方率先發(fā)起攻擊，爭(zhēng)議難以調(diào)和。

先看清，停火協(xié)議里到底藏啥門道？

12月27日，泰柬邊界總委員會(huì)第三次會(huì)議在泰國(guó)尖竹汶府邊境口岸召開，泰國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)納塔蓬與柬埔寨副首相兼國(guó)防大臣迪西哈共同簽署聯(lián)合聲明，宣布當(dāng)日中午12時(shí)起停火協(xié)議正式生效，邊境地區(qū)的槍炮聲隨之平息。此次會(huì)議未設(shè)置繁雜儀式，雙方直接聚焦停火核心議題，凸顯出盡快終結(jié)沖突的共同訴求。

這份停火協(xié)議中，18名被俘柬埔寨士兵的遣返安排備受關(guān)注。協(xié)議明確規(guī)定，若停火狀態(tài)能穩(wěn)定維持72小時(shí)且無新的沖突發(fā)生，泰國(guó)將遵循國(guó)際慣例，在敵對(duì)狀態(tài)終止后無條件遣返這18名士兵。這18名士兵系本輪沖突初期被俘，其家屬始終期盼親人平安歸來，他們的順利遣返，也被視作兩國(guó)重建互信的重要象征。

今年8月，雙方曾完成一次小規(guī)模被俘人員遣返，泰國(guó)當(dāng)時(shí)送回2名受傷的柬埔寨士兵。此次順利協(xié)作，為本次停火協(xié)議中遣返條款的達(dá)成奠定了基礎(chǔ)。

除人員遣返外，停火協(xié)議還包含三項(xiàng)核心內(nèi)容。其一，雙方承諾維持邊境地區(qū)現(xiàn)有兵力部署，不得實(shí)施任何兵力調(diào)動(dòng)或增兵行為，不得發(fā)動(dòng)攻擊或進(jìn)行挑釁，從兵力管控層面遏制沖突升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；其二，邀請(qǐng)東盟觀察員團(tuán)留守邊境區(qū)域，監(jiān)督停火協(xié)議的執(zhí)行進(jìn)程，借助第三方力量保障協(xié)議落地見效；其三，明確將邊境地雷清理問題納入后續(xù)協(xié)商范圍，這是保障邊境民眾安全返鄉(xiāng)的重要前提。

東盟主動(dòng)介入調(diào)解，為停火協(xié)議的執(zhí)行增添了保障。但此次停火能否持續(xù)穩(wěn)定，仍存在不確定性。今年8月，兩國(guó)曾簽署類似停火協(xié)議，然而僅過3個(gè)月，便因邊境巡邏士兵的輕微摩擦，再次引發(fā)大規(guī)模沖突。

當(dāng)時(shí)雙方均指責(zé)對(duì)方違反協(xié)議，最終導(dǎo)致停火協(xié)議失效。因此，此次72小時(shí)觀察期的每一刻都至關(guān)重要。一旦任何一方未能恪守承諾，不僅18名士兵的遣返計(jì)劃將落空，邊境地區(qū)還可能再度陷入戰(zhàn)火，此前為停火付出的努力也將付諸東流。

先理清，817公里邊界到底啥時(shí)候劃完？

顯然，停火僅為緩解沖突的臨時(shí)舉措。要從根本上解決泰柬邊境爭(zhēng)端，關(guān)鍵在于徹底厘清817公里邊境線的具體走向。本次停火協(xié)議中，兩國(guó)已達(dá)成共識(shí)，將交由聯(lián)合邊界委員會(huì)盡快重啟邊境勘測(cè)與劃界工作，推進(jìn)落實(shí)雙方此前就實(shí)現(xiàn)邊境持久和平達(dá)成的相關(guān)協(xié)議。

不少人會(huì)產(chǎn)生疑問，為何邊境劃界工作耗時(shí)百年仍未完成？核心原因在于多重難題交織，實(shí)施難度遠(yuǎn)超預(yù)期。首先是歷史遺留的根源性問題，一個(gè)多世紀(jì)前法國(guó)殖民印度期間，與當(dāng)時(shí)的暹羅王國(guó)劃定的邊境線本身就存在模糊地帶。法國(guó)單方面繪制的地圖部分未經(jīng)過雙方共同審核，既未納入正式協(xié)議附件，還存在明顯誤差。這些不完整、有缺陷的殖民時(shí)期邊界文件，其核實(shí)與校對(duì)工作需要耗費(fèi)大量時(shí)間與精力，無法在短期內(nèi)完成。

其次，泰柬邊境的地理?xiàng)l件極為復(fù)雜，多數(shù)區(qū)域?yàn)樯降亍擦峙c河流地貌，實(shí)地勘測(cè)工作面臨諸多阻礙。這不僅需要配備高精度專業(yè)設(shè)備，還需組建經(jīng)驗(yàn)豐富的勘測(cè)團(tuán)隊(duì)，任何細(xì)微疏漏都可能導(dǎo)致劃界偏差。

更為關(guān)鍵的是，領(lǐng)土問題直接關(guān)乎國(guó)家核心利益與民族情感，雙方均難以作出讓步。這使得劃界談判推進(jìn)艱難，時(shí)常在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)陷入僵局。

兩國(guó)實(shí)力差距進(jìn)一步增加了劃界談判的復(fù)雜性。2022年數(shù)據(jù)顯示，泰國(guó)GDP約為5436億美元，柬埔寨則約為495億美元，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模相差超過十倍。軍力方面的差距更為顯著，柬埔寨沒有固定翼戰(zhàn)機(jī)，而泰國(guó)擁有53架F-16戰(zhàn)機(jī)，同時(shí)配備先進(jìn)坦克、火炮等重型裝備。

實(shí)力不對(duì)等使得柬埔寨在談判中處于相對(duì)弱勢(shì)地位，而泰國(guó)則可能因自身優(yōu)勢(shì)不愿輕易妥協(xié)。不過值得關(guān)注的是，兩國(guó)解決邊境問題的意愿持續(xù)增強(qiáng)。除本次停火協(xié)議中的明確約定外，今年7月與10月已先后召開兩次邊界總委員會(huì)會(huì)議，為劃界工作的推進(jìn)積累了基礎(chǔ)。尤其在核心爭(zhēng)議點(diǎn)柏威夏寺的歸屬問題上，國(guó)際社會(huì)已有明確共識(shí)：1962年海牙國(guó)際法院已判定其主權(quán)歸屬于柬埔寨，2011年進(jìn)一步劃定周邊17.3平方公里為非軍事區(qū)，2013年最終確認(rèn)寺廟全境的主權(quán)歸屬。這些共識(shí)為該區(qū)域的劃界工作提供了重要依據(jù)。

持續(xù)的邊境沖突對(duì)兩國(guó)均造成負(fù)面影響。邊境口岸關(guān)閉后，泰國(guó)的水果、電子產(chǎn)品出口受阻，柬埔寨的農(nóng)產(chǎn)品也無法進(jìn)入泰國(guó)市場(chǎng)，雙方在貿(mào)易領(lǐng)域均遭受不小損失。邊境旅游業(yè)是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，柏威夏寺原本每年能吸引數(shù)百萬游客，沖突爆發(fā)后游客數(shù)量銳減，旅游業(yè)陷入停滯狀態(tài)。

邊境民眾更是沖突的直接受害者。他們世代居住在邊境地區(qū)，以農(nóng)耕、小額貿(mào)易為生，沖突導(dǎo)致他們失去穩(wěn)定收入來源，生活陷入困境。劃界工作雖面臨諸多挑戰(zhàn)，但只要兩國(guó)秉持誠(chéng)意，分階段穩(wěn)步推進(jìn)，終將找到徹底解決的方案。可優(yōu)先從無爭(zhēng)議區(qū)域著手完成劃界，逐步積累互信，再集中力量處理爭(zhēng)議較大的區(qū)域。和平穩(wěn)定的邊境環(huán)境，對(duì)兩國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言不可或缺。

和平到底能堅(jiān)持多久？

當(dāng)前停火協(xié)議剛生效，72小時(shí)觀察期成為各方關(guān)注的核心。只要這一期間內(nèi)未出現(xiàn)意外狀況，18名被俘柬埔寨士兵便能順利返鄉(xiāng)。這不僅能慰藉士兵家屬的牽掛，也將成為兩國(guó)重建互信的重要一步。

從當(dāng)前態(tài)勢(shì)來看，兩國(guó)均展現(xiàn)出一定的和平誠(chéng)意。停火生效后，雙方未向邊境地區(qū)增派兵力，東盟觀察員團(tuán)也已抵達(dá)指定區(qū)域開展監(jiān)督工作。邊境難民開始陸續(xù)返回故土，查看房屋受損情況，籌備恢復(fù)正常生活秩序。這些都是積極的信號(hào)，但并不意味著可以放松警惕。

邊境劃界是一項(xiàng)漫長(zhǎng)且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可能需要數(shù)年甚至十幾年的時(shí)間才能完成。在這一過程中，任何微小的矛盾都可能引發(fā)新的沖突。例如，邊境居民越界耕種、牲畜走失等日常瑣事，若處理不當(dāng)，都可能成為新的沖突導(dǎo)火索。

這就要求兩國(guó)建立更為高效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，遇到問題時(shí)及時(shí)對(duì)接解決，避免小矛盾升級(jí)為大規(guī)模沖突。同時(shí)，國(guó)際社會(huì)的支持也不可或缺，東盟可繼續(xù)發(fā)揮調(diào)解斡旋作用，推動(dòng)劃界工作有序推進(jìn)；聯(lián)合國(guó)教科文組織可在保護(hù)柏威夏寺文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)兩國(guó)開展文化交流活動(dòng)，增進(jìn)彼此的理解與信任。

總體而言，本次停火協(xié)議是一個(gè)良好的開端，但要實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)的持久和平，仍有漫長(zhǎng)的道路要走。18名士兵的遣返只是和平進(jìn)程的第一步，徹底解決邊界爭(zhēng)端才是根本所在。此次停火協(xié)議能否成為泰柬邊境永久和平的起點(diǎn)？邊境線上的民眾能否從此安居樂業(yè)？不妨持續(xù)關(guān)注后續(xù)發(fā)展。