鎂砂出口許可管理政策變化與解讀

前言

鎂砂（主要成分為氧化鎂）是工業領域的“高溫耐火基石”，廣泛應用于鋼鐵冶煉（高爐耐火材料）、有色金屬鍛造、水泥建材、軍工耐高溫部件制造及新能源電池（如鎂基儲能電池）等領域。我國對鎂砂及其相關物項長期實施出口管制政策。從政策演進脈絡來看，我國鎂砂出口管制始終圍繞資源保護、環境治理與產業發展的動態平衡展開，呈現出從嚴格限制到逐步放松的清晰軌跡。本文結合政策沿革與實踐要求，從政策變化、許可證辦理、違規風險及合規要點四個維度展開解讀，為企業合規出口提供指引。

一、鎂砂的出口管制政策變化

我國鎂砂出口管制政策的起點，源于對“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）產品的管控需求，核心目標是保護稀缺鎂礦資源、遏制粗放式開采帶來的生態破壞。隨著國內鎂砂產業不斷升級，生產技術迭代優化、資源利用效率提升、環保治理能力增強，管制政策的重心逐步調整，整體呈現“多重限制—精簡優化—單軌管控”的放松趨勢，更符合產業高質量發展與對外開放的現實需求。

我國鎂砂出口主要有以下三個階段：

（一）早期：配額管理+商檢+出口關稅+指定口岸

我國早期對鎂砂產品出口管理采取了多重限制方式，包括：配額管理+商檢+出口關稅+指定口岸

1.配額管理

我國自1994年開始對輕（重）燒鎂出口實施配額管理，根據《輕（重）燒鎂出口配額招標實施細則》，輕（重）燒鎂配額招標的范圍包括天然碳酸鎂（菱鎂礦）、熔凝鎂氧礦（電熔鎂）、燒結鎂氧礦（重燒鎂）、堿燒鎂（輕燒鎂）。

2.氧化鎂含量檢驗

根據《商務部、海關總署、國家質檢總局公告2004年第70號（加強對輕（重）燒鎂出口管理）》的規定，由于部分含氧化鎂的礦產品（如高嶺土、煅燒水鎂石、重燒水鎂石、白云石、硅灰石、火泥、第納斯土及其他氧化鎂等）極易與輕（重）燒鎂混淆，難以區分，為防止走私輕（重）燒鎂，企業在出口上述產品時，必須經出入境檢驗檢疫機構進行氧化鎂含量檢驗，同時憑出入境檢驗檢疫機構出具的檢驗證書向海關報關。

3.出口關稅管理

2007年5月，《海關總署公告2007年第22號（關于對部分商品進出口暫定稅率進行調整）》規定，自2007年6月1日起對天然碳酸鎂（菱鎂礦）、熔凝鎂氧礦、燒結鎂氧礦（重燒鎂）、堿燒鎂（輕燒鎂）實施5%出口暫定稅率。《2008年關稅實施方案》中維持天然碳酸鎂（菱鎂礦）、堿燒鎂（輕燒鎂）5%的出口暫定稅率，將熔凝鎂氧礦、燒結鎂氧礦（重燒鎂）的出口暫定稅率調整為10%。

4.指定口岸

2004年11月，《商務部、海關總署、質檢總局公告2004年第70號（公布加強對輕（重）燒鎂出口管理的措施）》規定，自2005年1月1日起，對輕（重）燒鎂包括菱鎂礦、電熔鎂、輕燒鎂、重燒鎂、鎂制噴補料以及其他氧化鎂含量在70%（含70%）以上的礦產品，均實行出口配額有償招標管理。規定大連（大窯灣、營口、鲅魚圈、丹東、東港）、青島（青島港）、天津（東港、新港）、長春（圖們），滿洲里為輕（重）燒鎂指定出口口岸。

這一系列嚴格措施，有效遏制了早期鎂砂無序出口、資源浪費的亂象，為生態環境治理與產業初步規范奠定基礎。

（二）中期：出口許可證+出口關稅

1.取消配額，調整為出口許可證管理

2016年，為了落實“放管服”改革、優化資源配置、簡化流程降成本、強化事中事后監管，根據《商務部、海關總署公告2016年第86號（公布2017年出口許可證管理貨物目錄）》，自2017年1月1日起，對鎂砂產品取消配額招標，調整為出口許可證管理。

2.暫停指定口岸管理，取消鎂砂商檢

根據《商務部海關總署公告2018年第108號（公布2019年出口許可證管理貨物目錄）》，自2019年1月1日起，對鎂砂、稀土、銻及銻制品等貨物暫停實行指定口岸報關出口。此后商務部、海關總署每年在《出口許可證管理貨物目錄》中延續該暫停安排。企業可根據物流安排，在全國任一海關口岸申報出口，無需提前指定或備案。

同時，停止執行商務部、海關總署公告2004年第70號（關于加強輕、重燒鎂出口管理的有關規定），自2020年1月1日起，鎂砂出口取消氧化鎂含量專項檢驗。

出口企業無需向海關提交氧化鎂含量檢測報告，僅需按規定申領出口許可證即可在全國任一海關口岸通關，顯著降低通關時間與成本。這一系列調整，大幅降低了企業通關時間與合規成本，體現了政策從“限制規模”向“規范秩序”的重心轉變。

（三）現行：出口許可證管理

根據《2017年關稅調整方案》，自2017年1月1日起，取消天然碳酸鎂（菱鎂礦）、熔凝鎂氧礦、燒結鎂氧礦（重燒鎂）、堿燒鎂（輕燒鎂）的出口關稅。目前，鎂砂產品仍然采取出口許可證管理。根據《出口許可證管理貨物目錄（2025年）》列舉如下：

通過鎂砂出口一系列的政策調整可以看出，在產業升級基礎上，通過低門檻許可管理實現“放管結合”，既以許可證的形式維護鎂砂資源的有序出口，也通過簡化流程、降低門檻保障合規企業正常出口需求。值得強調的是，現行鎂砂出口要求辦理的《出口許可證》門檻并不高，僅需基礎材料即可快速辦理，這使得鎂砂出口領域買賣許可證行為損害的法益程度相對有限，與管制門檻高、稀缺性強的兩用物項逃避許可管理行為相比危害性較輕。從政策演進深層邏輯看，鎂砂出口管制放松并非無原則放寬，而是產業升級與治理能力提升后的精準調控——當產業實現資源高效利用與環保達標時，政策便逐步減少行政干預，更大程度發揮市場配置作用。這一趨勢也為相關違規行為的認定與處罰提供了指引：對于買賣許可證出口鎂砂的行為，應充分考量政策放松背景、許可門檻較低的現狀，以及行為是否造成嚴重資源浪費或環境破壞等實際危害，避免因過度打擊而偏離政策導向。

二、鎂砂出口許可證的辦理流程

鎂砂《出口許可證》的辦理，門檻低、流程簡、效率高，企業無需復雜資質即可完成，這也進一步印證了鎂砂出口管制的放松導向。根據商務部公開發布的《出口許可證申辦指南》，《出口許可證》可以線上/線下申請辦理。

線上申請出口許可證的，除在線填報出口許可證申請表外，還需在線提交經簽約方簽字蓋章的出口合同正本、有效期內的《企業法人營業執照》。出口商與發貨人不一致的，應當提交正本《委托代理協議》。商務部駐各地方特派員辦事處負責簽發鎂砂《出口許可證》。官方規定的辦理時限為3個工作日。

線上辦理流程：

企業申領用于身份認證的電子鑰匙并綁定電子公章→登錄商務部官網→商務部業務系統統一平臺→登錄相應許可證申領系統→在線填寫申請表→附件中上傳申請材料的掃描件→提交申請表→發證機構初核通過→復審通過→生成電子許可證→電子許可證發送海關→企業憑許可證號辦理報關手續（如有需要可以申請領取紙質許可證書）。

三、鎂砂出口違法風險

盡管鎂砂出口管制政策逐步放松，但許可證管理的核心要求未變，企業若存在違規操作，仍將面臨行政處分或刑事處罰。結合司法實踐與政策規定，需重點關注以下四類風險，同時明確違規與犯罪的邊界：

（一）無證出口不予放行

根據《海關法》第二十四條的規定，進口貨物的收貨人、出口貨物的發貨人應當向海關如實申報，交驗進出口許可證件和有關單證。國家限制進出口的貨物，沒有進出口許可證件的，不予放行。此類行為若沒有伴隨偽報、瞞報等逃避監管的故意，僅屬于一般違規，企業將面臨貨物被扣、罰款等行政處罰，不涉及刑事追責。實踐中，部分企業因對政策不熟悉導致無證出口，海關通常會結合情節輕重從輕處罰。

（二）出口申報不實影響許可證件管理

申報不實的主要風險在于稅則號列申報錯誤，即將需許可證的鎂砂品類申報為無需許可的其他氧化鎂產品。實踐中，對此類行為的認定需區分主觀心態：若僅是對稅號認定存在錯誤理解，未修改產品成分、參數等資料，屬于過失違規，影響國家許可證件管理，將面臨罰款等行政處罰。例如，2022年某企業將需許可的燒結鎂氧礦（稅號25199020）申報為無需許可的化學純氧化鎂（稅號25199091），被認定出口貨物稅號申報不實影響許可證管理，科處罰款8萬元，此類案例即屬于典型的過失違規。但若存在故意選擇沒有許可證的稅號，在提交的資料中故意修改、隱瞞產品成分、參數，意圖逃避許可證管理的，則可能會被認定為構成走私行為，需承擔更重刑事法律責任。

（三）偽報逃證出口

根據《海關行政處罰實施條例》第七條規定，經過設立海關的地點，以藏匿、偽裝、瞞報、偽報或者其他方式逃避海關監管，運輸、攜帶、郵寄國家禁止或者限制進出境的貨物、物品或者依法應當繳納稅款的貨物、物品進出境的，是走私行為。這就要求在無證出口鎂砂的情形下，只有存在以藏匿、偽裝、瞞報、偽報或者其他方式逃避海關監管行為的，才能認定為走私行為。根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2014〕10號）未經許可進出口國家限制進出口的貨物、物品，構成犯罪的，應當依照刑法第一百五十一條、第一百五十二條的規定，以走私國家禁止進出口的貨物、物品罪等罪名定罪處罰；偷逃應繳稅額，同時又構成走私普通貨物、物品罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。因此，針對存在偽報、瞞報出口鎂砂，未能提供許可證件的，可能會按照走私國家禁止進出口貨物、物品罪定罪處罰。走私鎂砂出口，逃避許可證件管理，數量達到二十噸以上不滿一百噸，或者數額在二十萬元以上不滿一百萬元的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數量超過一百噸或者數額超過一百萬元的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。

（四）購買或使用他人許可證件

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2014〕10號）另外還規定了租用、借用或者使用購買的他人許可證的行為，參照第一款，以走私國家禁止進出口的貨物、物品罪等罪名定罪處罰。其量刑幅度與上文一致。

四、鎂砂出口的合規要點

我國對鎂砂的出口管制政策是一個由緊到松的過程，從“配額+許可證+指定口岸+商檢”逐步優化為“許可證單軌+無商檢+無指定口岸”，審批與通關持續寬松。而《出口許可證》審理門檻的合理性，更降低了合規出口的準入成本。對企業而言，如實申報，規范稅號與成分申報，避免買單出口，根據每年度《進出口許可證目錄》的要求申領許可證，同時健全最終用戶審查機制、留存完整合規憑證，才能避免風險，合規發展。

（一）如實申報

企業應嚴格對照《出口許可證管理貨物目錄（2025年）》，明確自身出口產品是否屬于許可范圍（重點關注氧化鎂含量70%及以上的礦產品），避免因稅號申報錯誤觸碰紅線。建議出口前委托專業機構對產品成分進行檢測，確認稅則號列，必要時向海關申請歸類預裁定，避免因申報不實導致行政處罰風險。

（二）合規辦理出口許可證

企業應建立規范的許可證辦理流程，根據每年度《進出口許可證目錄》的要求申領許可證。

（三）健全憑證留存與風險排查機制

企業應建立出口業務全流程憑證留存制度，包括合同、許可證申請材料、報關單據、檢測報告等，確保業務軌跡可追溯。同時，定期開展合規風險排查，關注政策動態變化（如每年《出口許可證管理貨物目錄》的更新），及時調整業務流程，避免因政策認知滯后導致違規。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務所 海關與財稅團隊 費云律師