經(jīng)濟(jì)安全之爭(zhēng)，中美真正的差距在人才｜IPP編譯

IPP評(píng)論是國(guó)家高端智庫(kù)華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)。

導(dǎo)語：

2025年12月30日，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心（CSIS）經(jīng)濟(jì)安全與技術(shù)部主任納文·吉里尚卡爾在《外交事務(wù)》上撰文指出，中美競(jìng)爭(zhēng)已從傳統(tǒng)軍事對(duì)抗全面延伸至以貿(mào)易、科技、產(chǎn)業(yè)與金融為核心的經(jīng)濟(jì)安全競(jìng)爭(zhēng)。過去三屆美國(guó)政府通過關(guān)稅、出口管制和產(chǎn)業(yè)政策等工具應(yīng)對(duì)中國(guó)，但整體效果有限，既未根本改善對(duì)華經(jīng)濟(jì)失衡，也在客觀上刺激了中國(guó)的自主替代與反制能力。

文章強(qiáng)調(diào)，中國(guó)優(yōu)勢(shì)并不僅源于政策強(qiáng)硬，而在于其系統(tǒng)性的人才培養(yǎng)與“工程型國(guó)家”體制。通過干部培訓(xùn)體系、黨校與重點(diǎn)高校聯(lián)動(dòng)，以及面向“一帶一路”和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的人才管道建設(shè)，中國(guó)持續(xù)培育兼具技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略思維的官員與專家群體，從而支撐其地緣經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期博弈能力。反觀美國(guó)，其經(jīng)濟(jì)安全體系碎片化嚴(yán)重，跨部門協(xié)同不足，既缺乏清晰的專業(yè)身份，也缺乏穩(wěn)定的人才供給管道，導(dǎo)致出口管制、制裁與產(chǎn)業(yè)政策屢屢被規(guī)避或效果打折。

作者強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)安全競(jìng)爭(zhēng)將長(zhǎng)期存在，未來的勝負(fù)取決于誰能更嫻熟地運(yùn)用相互依賴關(guān)系服務(wù)于國(guó)家實(shí)力與韌性，而美國(guó)能否勝出，關(guān)鍵在于是否及時(shí)、系統(tǒng)地培養(yǎng)新一代經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略專業(yè)人才。

納文·吉里尚卡爾（Navin Girishankar）

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心（CSIS）經(jīng)濟(jì)安全與技術(shù)部主任

在過去十年的大部分時(shí)間里，中美兩國(guó)一直陷于一場(chǎng)冷戰(zhàn)之中，這場(chǎng)冷戰(zhàn)在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)上的爭(zhēng)奪同在軍事優(yōu)勢(shì)上的較量一樣激烈。在華盛頓，兩黨在應(yīng)對(duì)中國(guó)傾銷補(bǔ)貼商品、獲取軍民兩用技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊以及其脅迫性做法方面形成了共識(shí)。由此，過去三屆美國(guó)政府部署了一系列經(jīng)濟(jì)安全政策，以保護(hù)美國(guó)市場(chǎng)、供應(yīng)鏈和資產(chǎn)，并重建美國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)，以爭(zhēng)取在與北京的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)上風(fēng)。

例如，第一屆特朗普政府對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅，以重新平衡貿(mào)易并遏制與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新相關(guān)的歧視性政策。隨后，拜登政府大幅擴(kuò)大了出口管制——這些工具最初是為防止武器擴(kuò)散而設(shè)計(jì)的——以限制中國(guó)獲取在人工智能競(jìng)賽中至關(guān)重要的先進(jìn)半導(dǎo)體。2025年重返白宮后，特朗普更加積極地利用關(guān)稅來重塑與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

與此同時(shí)，這三屆政府都擁抱了產(chǎn)業(yè)政策，但在國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)、以促進(jìn)供應(yīng)鏈韌性的方式上各不相同：?jiǎn)獭ぐ莸强偨y(tǒng)通過補(bǔ)貼和減稅來鼓勵(lì)芯片制造回流，而特朗普則在包括芯片制造和關(guān)鍵礦產(chǎn)在內(nèi)的戰(zhàn)略性行業(yè)中，對(duì)多家公司采取了政府入股的做法。

然而，盡管經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了這些戲劇性的轉(zhuǎn)變，華盛頓仍然難以實(shí)現(xiàn)其所宣稱的經(jīng)濟(jì)安全目標(biāo)。特朗普當(dāng)前的關(guān)稅戰(zhàn)略確實(shí)從包括日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在內(nèi)的盟友那里獲得了投資承諾，但它也帶來了廣泛的經(jīng)濟(jì)不確定性、中國(guó)對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的報(bào)復(fù)，以及一長(zhǎng)串希望對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的貿(mào)易伙伴。同樣，他第一任期內(nèi)的關(guān)稅并未減少美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差。

拜登政府在《芯片與科學(xué)法案》（CHIPS and Science Act）框架下的激勵(lì)措施，確實(shí)在多個(gè)州擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)芯片制造，而出口管制似乎也暫時(shí)維持了美國(guó)在尖端芯片領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。但這些舉措同時(shí)也助推了中國(guó)發(fā)展本土先進(jìn)芯片的努力，并促使北京將其自身的稀土礦產(chǎn)出口管制作為對(duì)美國(guó)及其盟友的脅迫工具。

華盛頓好壞參半的成績(jī)單反映的并不僅僅是個(gè)別政策的失誤，而是兩個(gè)對(duì)手之間的競(jìng)爭(zhēng)：一方難以打持久戰(zhàn)，另一方卻已經(jīng)精通此道。美國(guó)將既有工具用于新的挑戰(zhàn)，往往未能充分預(yù)判其后果。它迄今尚未展現(xiàn)出自己具備系統(tǒng)性地跨政策領(lǐng)域“連點(diǎn)成線”、開展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)推演，并將這些要素整合為一套全面而有效的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的能力。

換言之，美國(guó)一直是在即興拼湊、零敲碎打地制定政策，并寄希望于結(jié)果會(huì)向好；而中國(guó)則將戰(zhàn)略視野與制度協(xié)調(diào)相融合，并投入專門資源來培養(yǎng)實(shí)施這一戰(zhàn)略所需的人力資本。華盛頓需要提升其經(jīng)濟(jì)安全能力。為此，它需要培育一支新的“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)士”群體——這些人應(yīng)當(dāng)精通國(guó)家力量、韌性以及全球影響力所依賴的新型工具。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普于2025年7月15日在美國(guó)賓夕法尼亞州匹茲堡卡內(nèi)基梅隆大學(xué)出席賓夕法尼亞能源與創(chuàng)新峰會(huì)?！?圖源：路透社

如何打造人才管道

北京已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。中國(guó)在關(guān)稅和出口管制上對(duì)美國(guó)采取了步步對(duì)等的回應(yīng)。它將自己在稀土加工領(lǐng)域的主導(dǎo)地位武器化，利用了美國(guó)供應(yīng)鏈的脆弱性，并將巨額資源投入到包括造船業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪中。

北京在工業(yè)補(bǔ)貼和新興領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究支出上也超過了美國(guó)及其盟友，并將基礎(chǔ)設(shè)施融資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓與有保障的市場(chǎng)準(zhǔn)入打包，作為面向全球南方的有吸引力的方案——而與此同時(shí)，美國(guó)正開始撤退。

華盛頓許多人經(jīng)常忽視的一點(diǎn)是，中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)成功不僅僅源于黨的命令，也同樣源于其受過訓(xùn)練的人才所展現(xiàn)出的資源調(diào)配與應(yīng)變能力。中國(guó)《全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023－2027年）》要求官員通過強(qiáng)制性培訓(xùn)項(xiàng)目掌握全球經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈韌性、軍民兩用技術(shù)以及金融風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容，這些項(xiàng)目包括在線自學(xué)和線下“集中培訓(xùn)”課程。

在中央黨校，干部們學(xué)習(xí)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、“一帶一路”倡議以及中國(guó)評(píng)估國(guó)家實(shí)力的框架。精英大學(xué)進(jìn)一步延伸了這一人才管道：“國(guó)防七子”——一組隸屬于工業(yè)和信息化部的公立大學(xué)——為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才。清華大學(xué)和武漢大學(xué)提供與“一帶一路”相關(guān)的研究、咨詢和培訓(xùn)活動(dòng)。中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院則培訓(xùn)外國(guó)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，向其傳授中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)理論與實(shí)踐，以在“一帶一路”伙伴之間建立團(tuán)結(jié)。

這種制度性架構(gòu)體現(xiàn)了斯坦福大學(xué)胡佛歷史實(shí)驗(yàn)室研究員王丹（Dan Wang）所稱的中國(guó)“工程型國(guó)家”——一種將技術(shù)人才導(dǎo)向國(guó)家經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的體制，形成了一個(gè)旨在培養(yǎng)能夠通過精通市場(chǎng)、物流和技術(shù)來“不戰(zhàn)而勝”的官員的生態(tài)系統(tǒng)。中國(guó)的決策者早已認(rèn)識(shí)到，贏得地緣經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期博弈，需要培育一條在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和投資等方面兼具廣度與深度的頂尖人才管道。

“工程型國(guó)家”制度性架構(gòu)不僅是“培養(yǎng)技術(shù)人才”，更是把人才規(guī)模、研發(fā)投入、戰(zhàn)略計(jì)劃聯(lián)合起來，以支撐國(guó)家的地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。圖源：新華社

自作自受

為一個(gè)復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體構(gòu)建經(jīng)濟(jì)安全能力，比北京所面臨的任務(wù)更具挑戰(zhàn)性。當(dāng)美國(guó)的努力成功地將技術(shù)與市場(chǎng)專長(zhǎng)、可操作的經(jīng)濟(jì)情報(bào)以及恰當(dāng)?shù)恼呓Y(jié)合在一起時(shí)，確實(shí)取得過成效。

例如，2019年，第一屆特朗普政府成功施壓荷蘭政府，阻止芯片設(shè)備制造商ASML向中國(guó)出售先進(jìn)的芯片制造設(shè)備。但隨著芯片競(jìng)賽加速，同樣工具的運(yùn)用卻產(chǎn)生了參差不齊的結(jié)果。例如，拜登政府官員并未充分預(yù)見到，在其于2022年宣布半導(dǎo)體管制措施后，英偉達(dá)（Nvidia）能夠（并且確實(shí)）設(shè)計(jì)出規(guī)避方案；短短數(shù)月內(nèi)，該公司便推出了符合出口規(guī)定的芯片，并繼續(xù)向中國(guó)銷售。

在美國(guó)政府內(nèi)部，建設(shè)并留住經(jīng)濟(jì)安全能力之所以困難，部分原因在于公務(wù)員制度規(guī)則以及吸引具備相關(guān)技能的頂尖私營(yíng)部門人才所面臨的挑戰(zhàn)。為落實(shí)《芯片與科學(xué)法案》的制造業(yè)相關(guān)內(nèi)容，拜登政府不得不繞開公務(wù)員薪酬規(guī)則，以便迅速將技術(shù)專家和投資人士招募進(jìn)商務(wù)部。第二屆特朗普政府試圖通過其“政府效率部”（Department of Government Efficiency）改善聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中的一些運(yùn)作低效問題，但其混亂的啟動(dòng)過程最終削弱了自身目標(biāo)。

無論是量身定制的改革，還是大刀闊斧的改革嘗試，都未能建立起一個(gè)連貫的經(jīng)濟(jì)安全體系，或者——正如H.R. 麥克馬斯特（H.R. McMaster）和安德魯·格羅托（Andrew Grotto）所指出的——一個(gè)具有清晰身份認(rèn)同的專業(yè)隊(duì)伍。美國(guó)決策者并非沒有意識(shí)到這一點(diǎn)。

政府招聘啟事中列出的職位，正是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)安全隊(duì)伍骨干的崗位：商務(wù)部各局的出口管制官員、技術(shù)官員和投資官員；財(cái)政部的制裁分析師和經(jīng)濟(jì)學(xué)家；以及國(guó)家科學(xué)基金會(huì)和能源部的科學(xué)家。但如果缺乏恰當(dāng)?shù)募寄芙M合、制度設(shè)置以及經(jīng)濟(jì)安全專業(yè)人員之間的團(tuán)隊(duì)精神（esprit de corps），照常進(jìn)行的人才招聘將難以應(yīng)對(duì)當(dāng)下的挑戰(zhàn)。

美國(guó)聯(lián)邦政府仍然依賴傳統(tǒng)的公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)性考試與逐級(jí)晉升體系，相比私營(yíng)部門的靈活崗位刻畫與快速提拔機(jī)制，顯得僵化、步調(diào)緩慢。圖源：路透社

華盛頓迫切需要在這些領(lǐng)域建立能力，但來自大學(xué)和私營(yíng)部門的人才供給管道卻十分薄弱。每年，在本科和研究生層面，美國(guó)大學(xué)大約授予6000個(gè)公共政策學(xué)位、超過25萬個(gè)工程學(xué)位，以及55萬個(gè)商科學(xué)位，過去十年年均增長(zhǎng)率約為3%。明確將經(jīng)濟(jì)學(xué)、技術(shù)與國(guó)家安全相結(jié)合的美國(guó)學(xué)位項(xiàng)目卻寥寥無幾。

如果不加以干預(yù)，美國(guó)注定會(huì)重蹈覆轍：漏洞百出的出口管制、被規(guī)避的制裁，以及偏離目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策。打造一支“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)士”階層，應(yīng)當(dāng)成為政府、企業(yè)、大學(xué)、智庫(kù)和慈善機(jī)構(gòu)的國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)。這一挑戰(zhàn)并非前所未有；美國(guó)政府曾多次動(dòng)員專業(yè)知識(shí)以應(yīng)對(duì)國(guó)家性挑戰(zhàn)。問題在于，華盛頓是否會(huì)再次提供方向、動(dòng)員支持并調(diào)配資源。

山姆大叔需要人才

華盛頓并不需要照搬北京的做法。事實(shí)上，它應(yīng)當(dāng)從美國(guó)分散式知識(shí)生態(tài)系統(tǒng)所具備的優(yōu)勢(shì)中獲得一些安慰：這種體系能夠快速適應(yīng)、鼓勵(lì)辯論，并淘汰錯(cuò)誤想法。面對(duì)重大的國(guó)家挑戰(zhàn)時(shí)，美國(guó)政府和獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)一再對(duì)政策研究和培訓(xùn)進(jìn)行自我革新。

在“新政”時(shí)期，社會(huì)保障署為管理一種全新的國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)體系的行政人員建立了培訓(xùn)項(xiàng)目。二戰(zhàn)后，蘭德公司（RAND Corporation）開創(chuàng)了針對(duì)復(fù)雜國(guó)防問題的系統(tǒng)分析方法，國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·麥克納馬拉（Robert McNamara）將這些方法引入五角大樓。到1970年，大學(xué)已開始開設(shè)研究生項(xiàng)目，培訓(xùn)政策分析人員掌握這些方法。

大學(xué)同樣在孵化應(yīng)對(duì)政策挑戰(zhàn)的創(chuàng)造性路徑方面發(fā)揮了作用，尤其是在危機(jī)時(shí)刻。古巴導(dǎo)彈危機(jī)之后，政治學(xué)家格雷厄姆·艾利森（Graham Allison）發(fā)展了決策科學(xué)，如今這一領(lǐng)域已在政策學(xué)院中教授。類似地，20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)催生了能源經(jīng)濟(jì)學(xué)專長(zhǎng)；后蘇聯(lián)轉(zhuǎn)型帶來了對(duì)市場(chǎng)改革專家的需求；2008年金融危機(jī)提升了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)分析的重要性；而最近的新冠疫情則凸顯了研究供應(yīng)鏈韌性的必要性。

美國(guó)金融系統(tǒng)分析行業(yè)真正作為獨(dú)立、成熟行業(yè)興起始于1990年代，并在2008年金融危機(jī)后全面制度化、安全化。圖源：路透社

中國(guó)自上而下的體制或許看起來更高效，但美國(guó)的分布式創(chuàng)新已被證明更具適應(yīng)性——前提是領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)定清晰的優(yōu)先事項(xiàng)并動(dòng)員資源。在最佳狀態(tài)下，美國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)受益于公共部門與私營(yíng)部門之間的關(guān)系。政府撥款、基金會(huì)支持以及市場(chǎng)需求，為大學(xué)作出回應(yīng)并重塑課程設(shè)置創(chuàng)造了條件。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)傳遞勞動(dòng)力需求信號(hào)，DARPA合作項(xiàng)目培養(yǎng)科學(xué)家，國(guó)家衛(wèi)生研究院的資助則推動(dòng)研究隊(duì)伍的發(fā)展。

誠(chéng)然，在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域，已經(jīng)出現(xiàn)了一些早期跡象。例如，約翰斯·霍普金斯大學(xué)研究生院開設(shè)了經(jīng)濟(jì)安全方向；喬治城大學(xué)、哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)和耶魯大學(xué)提供了將技術(shù)、能源與治國(guó)方略相結(jié)合的課程。喬治·梅森大學(xué)提供國(guó)家安全MBA項(xiàng)目，普渡大學(xué)提供“公共服務(wù)創(chuàng)新”證書項(xiàng)目，卡內(nèi)基梅隆大學(xué)則提供工程與公共政策方面的高級(jí)學(xué)位。國(guó)防大學(xué)就經(jīng)濟(jì)安全議題提供培訓(xùn)，包括面向安全從業(yè)者的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)內(nèi)容。在美國(guó)的盟友和伙伴中，高麗大學(xué)、延世大學(xué)、東京大學(xué)以及巴黎政治學(xué)院也都開設(shè)了能源安全和經(jīng)濟(jì)治國(guó)方略的研究生課程。

但仍需做得更多。教授熟悉分析框架——成本—收益分析、系統(tǒng)建模、情景規(guī)劃、金融學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以及國(guó)家安全——的商學(xué)院和工程學(xué)院，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)學(xué)生將這些框架應(yīng)用于緊迫的現(xiàn)實(shí)問題；

例如，關(guān)稅如何影響戰(zhàn)略性供應(yīng)鏈，或者出口管制如何影響創(chuàng)新。慈善組織和企業(yè)也應(yīng)當(dāng)挺身而出，以與其在某些時(shí)期投入氣候變化和公共衛(wèi)生議題時(shí)同樣的緊迫感，資助經(jīng)濟(jì)安全獎(jiǎng)學(xué)金。智庫(kù)可以召集盟國(guó)之間的研究人員，分享有關(guān)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)保護(hù)以及國(guó)家安全投資等經(jīng)濟(jì)安全議題的見解。這些平臺(tái)無需建立新的多邊機(jī)制，便可推進(jìn)盟友間的協(xié)調(diào)。

政府在這一領(lǐng)域同樣必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。特朗普應(yīng)當(dāng)發(fā)布一項(xiàng)行政命令，建立一支專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)治國(guó)者隊(duì)伍。該命令應(yīng)包括設(shè)立一個(gè)常設(shè)的經(jīng)濟(jì)安全委員會(huì)，其架構(gòu)可參照國(guó)家安全委員會(huì)內(nèi)部的副手委員會(huì)（Deputies’ Committee），負(fù)責(zé)引導(dǎo)戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)安全優(yōu)先事項(xiàng)，并在商務(wù)部、財(cái)政部、能源部、國(guó)防部以及情報(bào)共同體之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。

經(jīng)濟(jì)安全委員會(huì)應(yīng)與人事管理局（Office of Personnel Management）協(xié)作，界定經(jīng)濟(jì)安全所需的能力標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)聯(lián)邦崗位進(jìn)行相應(yīng)標(biāo)注，并優(yōu)先填補(bǔ)這些空缺崗位，從而向勞動(dòng)力市場(chǎng)清晰傳遞政府的人才需求信號(hào)。該行政命令還應(yīng)指示各部門與大學(xué)在課程開發(fā)方面開展合作，提供教師赴政府任職的學(xué)術(shù)休假機(jī)會(huì)，并與產(chǎn)業(yè)界建立輪崗項(xiàng)目。

當(dāng)然，缺乏立法支持（以及專門資源）的行政行動(dòng)是行不通的。國(guó)會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)經(jīng)濟(jì)安全智庫(kù)基金會(huì)，其模式可參照《2022年芯片與科學(xué)法案》授權(quán)設(shè)立的能源安全與創(chuàng)新基金會(huì)（Foundation for Energy Security and Innovation, FESI），以更有效地撬動(dòng)私營(yíng)資源。

國(guó)會(huì)還應(yīng)指示國(guó)家科學(xué)基金會(huì)和能源部將經(jīng)濟(jì)安全列為研究重點(diǎn)，通過提供撥款來為大學(xué)創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制。每年大約新增1,000名研究生的人才管道，將能夠回應(yīng)政府和私營(yíng)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)安全人才的需求。按每年約1.8億美元的成本計(jì)算，國(guó)會(huì)撥款與私營(yíng)部門的配套資金可通過支持研究生獎(jiǎng)學(xué)金、冠名教席、帶薪實(shí)習(xí)以及在供應(yīng)鏈韌性、投資審查、制裁、產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)情報(bào)等領(lǐng)域的應(yīng)用研究，幫助經(jīng)濟(jì)安全成長(zhǎng)為一門成熟的研究領(lǐng)域。

誠(chéng)然，在一個(gè)似乎對(duì)擴(kuò)大政府規(guī)?；蛸Y助科研持?jǐn)骋鈶B(tài)度的政府中，建設(shè)政府能力將面臨政治阻力。但特朗普政府已經(jīng)展現(xiàn)出推動(dòng)雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)安全舉措的意愿，通常是通過動(dòng)用私營(yíng)部門資源來實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)。

例如，政府近期宣布的“創(chuàng)世任務(wù)”（Genesis Mission）旨在通過動(dòng)員能源部旗下17個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)家和聯(lián)邦科研數(shù)據(jù)，并聯(lián)合產(chǎn)業(yè)界和大學(xué)合作伙伴，在人工智能和量子計(jì)算等領(lǐng)域應(yīng)對(duì)重大科學(xué)挑戰(zhàn)，從而在十年內(nèi)將美國(guó)的科研生產(chǎn)力提高一倍。政府一方面縮減了聯(lián)邦雇員規(guī)模并拆解了若干聯(lián)邦技術(shù)單位，另一方面也提出了建立一支由1,000名早期職業(yè)技術(shù)人員組成的“美國(guó)技術(shù)部隊(duì)”（U.S. Tech Force）的設(shè)想，這些人員將通過與25家科技公司的合作，在政府中進(jìn)行為期兩年的任職。在某些領(lǐng)域，政府甚至擴(kuò)大了資金投入。戰(zhàn)爭(zhēng)部（Department of War）戰(zhàn)略資本辦公室（Office of Strategic Capital）已從拜登政府時(shí)期9.84億美元的試點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展成為一個(gè)規(guī)模達(dá)2,000億美元的放貸機(jī)構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)安全已成定局。美國(guó)必須為贏得一場(chǎng)價(jià)值數(shù)萬億美元的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備。中國(guó)已經(jīng)通過干部體系和制度安排，為其經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)戰(zhàn)略的落實(shí)做好了準(zhǔn)備；而美國(guó)尚未如此。正如冷戰(zhàn)是由精通威懾的戰(zhàn)略家贏得的一樣，當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，將由那些能夠利用相互依賴關(guān)系、服務(wù)于國(guó)家實(shí)力與韌性的專業(yè)人士贏得。現(xiàn)在，是時(shí)候培養(yǎng)他們，使其能夠像前輩運(yùn)用軍事力量那樣?jì)故斓剡\(yùn)用經(jīng)濟(jì)力量了。

編譯｜張樂詞IPP特約編譯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

審校｜劉 深

排版｜周浩鍇

終審｜劉金程

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