惠州千畝基本農(nóng)田種草皮 水塘變建材堆場

近日，有群眾舉報稱，廣東省惠州市融通潼湖農(nóng)場存在大面積違規(guī)用地問題，數(shù)千畝農(nóng)田被用于規(guī)?；N植草皮并對外銷售，二分場近百畝魚塘疑似被填埋后改建為建材堆場，重型卡車頻繁往來作業(yè)，涉嫌違反耕地與水域保護(hù)相關(guān)規(guī)定。就此調(diào)查核實(shí)，多方求證后發(fā)現(xiàn)，該農(nóng)場土地性質(zhì)認(rèn)定模糊，相關(guān)責(zé)任主體說法不一，違規(guī)嫌疑背后的監(jiān)管漏洞引發(fā)關(guān)注。

現(xiàn)場佐證：基本農(nóng)田標(biāo)識旁草皮連綿 水域消失變身建材集散地

舉報線索顯示，潼湖農(nóng)場內(nèi)多處豎立著“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”標(biāo)識牌，但標(biāo)識牌周邊并未種植傳統(tǒng)農(nóng)作物，取而代之的是連片鋪展的草皮，田間小道旁甚至擺放著印有聯(lián)系方式的草卷銷售廣告牌。當(dāng)?shù)厥忻裢嘎?，這些草皮、草卷主要供應(yīng)城市綠化工程及球場鋪設(shè)，其經(jīng)濟(jì)收益顯著高于水稻、蔬菜等傳統(tǒng)作物，這也成為部分經(jīng)營者改種草皮的主要動因。

一位熟悉場內(nèi)情況的人士提供的航拍畫面印證了舉報內(nèi)容：大片農(nóng)地被整齊切割為長條狀，工人正在田間作業(yè)切割草皮，被收割后的地塊鋪設(shè)著白色、湖藍(lán)色無紡育苗布，規(guī)模化種植特征明顯?！皵?shù)年前就有零散試種，但近幾年范圍不斷擴(kuò)大，現(xiàn)在已經(jīng)到了一眼望不到頭的程度?！倍嗝槿吮硎荆r(nóng)場土地利用方式的轉(zhuǎn)變的愈發(fā)明顯，耕地原有耕作屬性正在被改變。

除了農(nóng)田用途被改變，水域填埋問題同樣突出。在潼湖農(nóng)場二分場，一片被整體硬化的場地內(nèi)堆放著大量腳手架、鋼管等建筑材料，場地懸掛著“惠州湘崛建筑材料有限公司”“惠州市居逸新型材料有限公司”等企業(yè)招牌，已形成區(qū)域性建材集散點(diǎn)。據(jù)知情人介紹，這片區(qū)域原本是面積達(dá)一百余畝的魚塘，疑似在未依法辦理土地用途變更手續(xù)的情況下被填平占用。

調(diào)取歷史地圖資料比對發(fā)現(xiàn)，2022年3月2日的地圖顯示該區(qū)域?yàn)橥暾?，?025年2月的同期地圖則顯示，原有水域已完全消失，取而代之的是硬化地面及建筑物，直觀呈現(xiàn)了水域被填埋的軌跡。

多方回應(yīng)：土地性質(zhì)成謎 責(zé)任主體說法矛盾

公開資料顯示，潼湖農(nóng)場經(jīng)營管理權(quán)于2019年11月移交至融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（廣州）有限責(zé)任公司，2023年12月，融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（廣州）有限公司惠州分公司注冊成立，接手農(nóng)場日常經(jīng)營管理工作。為厘清土地性質(zhì)及違規(guī)嫌疑，調(diào)查人員于2026年1月9日先后致電惠州市自然資源局、惠城區(qū)人民政府及惠城區(qū)自然資源分局，不料惠城區(qū)兩級部門接線人員均表示“不清楚該農(nóng)場土地性質(zhì)”，未能給出明確答復(fù)。

當(dāng)日下午，聯(lián)系到融通惠州公司謝姓負(fù)責(zé)人，對方始終回避明確說明農(nóng)場土地性質(zhì)，僅表示“得問地方政府的執(zhí)法部門”，對魚塘填埋事宜也以“不知情”回應(yīng)。該負(fù)責(zé)人稱，潼湖農(nóng)場總面積達(dá)45平方公里，曾屬于特殊用地，部分地塊原本就可種植草皮，自移交接管后，土地性質(zhì)需“地方統(tǒng)一統(tǒng)籌”，目前仍處于“確權(quán)辦證過程中”。

針對草皮種植及銷售問題，謝姓負(fù)責(zé)人承認(rèn)場內(nèi)存在草皮種植業(yè)態(tài)，稱種植戶通過公開招標(biāo)方式獲得土地租賃權(quán)并簽訂合同，但對于是否具備相關(guān)審批手續(xù)、是否合規(guī)等核心問題，卻推諉表示“得問國土部門”，還稱公司“一直禁止草皮銷售行為”，對場內(nèi)出現(xiàn)的草卷銷售廣告牌情況避而不談。當(dāng)被問及場內(nèi)“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”標(biāo)識牌來源時，其更表示“不知道標(biāo)志牌在哪里，會不會是當(dāng)事人自己立的”，試圖否認(rèn)基本農(nóng)田屬性。

然而，相關(guān)錄音資料顯示，該負(fù)責(zé)人在2025年底曾向有關(guān)人士透露，農(nóng)場一萬多畝土地已被相關(guān)部門認(rèn)定為基本農(nóng)田，農(nóng)場自2024年下半年起已啟動清理工作，要求草皮種植戶收割完畢后不得再種，逐步替換為合規(guī)作物。對于種植業(yè)態(tài)不符問題，其坦言，租賃時種植戶提交的計劃書載明為蔬菜種植、家庭農(nóng)場等，但實(shí)際經(jīng)營與承諾不符，目前正“協(xié)調(diào)地方政府解決該問題”。談及二分場堆場，其承認(rèn)區(qū)域內(nèi)曾有池塘，原用于堆放養(yǎng)豬場糞污，當(dāng)被問及改為建材堆場是否改變土地性質(zhì)時，其表示“正常應(yīng)該是”，間接印證了用途變更的事實(shí)。

政策對標(biāo)：違規(guī)行為觸碰耕地保護(hù)紅線

耕地保護(hù)是糧食安全的重要基石，我國對基本農(nóng)田用途有著嚴(yán)格管控規(guī)定。2021年12月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》，明確要求嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物，同時嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。

潼湖農(nóng)場在基本農(nóng)田內(nèi)規(guī)?；N植草皮的行為，已涉嫌違反上述規(guī)定，而填埋魚塘改建建材堆場的做法，也涉嫌未經(jīng)審批改變土地與水域用途。值得注意的是，類似違規(guī)案例已有查處先例，貴州省安順市普定縣曾發(fā)生個體戶流轉(zhuǎn)基本農(nóng)田種植草皮取土，導(dǎo)致100余畝農(nóng)田耕作層被破壞的案件，最終在檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督下，違規(guī)行為被叫停，土地經(jīng)修復(fù)后恢復(fù)農(nóng)作物種植。

目前，潼湖農(nóng)場土地確權(quán)尚未完成，違規(guī)嫌疑問題仍待厘清。耕地保護(hù)容不得模糊地帶，相關(guān)部門是否存在監(jiān)管缺位、農(nóng)場違規(guī)行為如何整改、土地性質(zhì)如何明確界定。