【采訪】李佳等 | 政策春風(fēng)吹暖銀發(fā)經(jīng)濟：養(yǎng)老變享老，機器人、智能設(shè)備站上風(fēng)口

《措施》圍繞老年人消費需求提出了很多新的方向，如陪診、助浴、食品、服裝等。現(xiàn)在老年人有很多消費需求，但沒有得到真正的重視。銀發(fā)經(jīng)濟涉及的3.1億老年人，基本健康以上老年人占比超過85%，低齡活力老年人占比超過85%。老年人的需求不是“衰老”，而是“享老”。

本文系盤古智庫老齡社會研究院副院長李佳等專家接受記者的采訪內(nèi)容整理，文章來源于《21世紀經(jīng)濟報道》 。

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中國擁有全世界規(guī)模最大的老年群體。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2024年末，我國60周歲及以上老年人口超3.1億人，約占總?cè)丝诘?2%。未來，這一數(shù)據(jù)和比例將會進一步上升。

圍繞老年人口的養(yǎng)老服務(wù)消費，1月13日，民政部召開新聞發(fā)布會，介紹《關(guān)于培育養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體 促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《措施》）有關(guān)情況。《措施》由民政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等8部門聯(lián)合印發(fā)。《措施》重點提及了推進品牌化建設(shè)、促進養(yǎng)老服務(wù)市場化供需對接和大力支持科技賦能養(yǎng)老服務(wù)等。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長李邦華在發(fā)布會上表示，出臺《措施》主要目的是通過系統(tǒng)性、針對性政策支持，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步培育養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體，激發(fā)經(jīng)營活力。下一步，民政部將會同各相關(guān)部門，細化落實舉措，推動形成一批具有市場競爭力的養(yǎng)老服務(wù)品牌和龍頭企業(yè)，顯著提升養(yǎng)老服務(wù)的可及性、便利性和智能化水平。

過去一年，國家圍繞銀發(fā)經(jīng)濟、養(yǎng)老服務(wù)機器人、以舊換新等領(lǐng)域密集出臺配套政策，為養(yǎng)老服務(wù)機器人、智能養(yǎng)老設(shè)備行業(yè)注入強勁發(fā)展動能。與此同時，養(yǎng)老服務(wù)細分領(lǐng)域的需求持續(xù)釋放，市場空間的增長潛力也在逐步凸顯。

利好養(yǎng)老服務(wù)機器人、智能養(yǎng)老設(shè)備行業(yè)

《措施》共提出五個方面14項具體舉措，其中兩舉措和科技有關(guān)。在科技賦能方面，《措施》提出，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對家庭和機構(gòu)對老年人日常護理、情感陪護及社會支持等需求，促進機器人技術(shù)、醫(yī)療康復(fù)、智能家居等跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同與技術(shù)融合，為老年人提供全方位智能化養(yǎng)老支持。同時，加快推動具身智能技術(shù)、新興材料技術(shù)、基因技術(shù)、康復(fù)輔具等產(chǎn)品研發(fā)，積極探索腦機接口、外骨骼機器人、肌肉外甲等技術(shù)。

近兩年，具身智能機器人行業(yè)是資本市場的熱門行業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)機器人在國家層面的政策中多次被提及。2025年9月，工業(yè)和信息化部、民政部還聯(lián)合公布《智能養(yǎng)老服務(wù)機器人結(jié)對攻關(guān)與場景應(yīng)用試點項目名單》（以下簡稱《試點項目名單》）。試點的產(chǎn)品類別，包括智能養(yǎng)老服務(wù)機器人覆蓋情感陪護、護理協(xié)作、康復(fù)支持、生活照料、移乘轉(zhuǎn)運、輔助行走、二便護理及助浴、健康管理、智慧環(huán)境、多場景應(yīng)用等養(yǎng)老關(guān)鍵領(lǐng)域。

公布的《試點項目名單》，涉及32家牽頭單位，包括北京大艾機器人科技有限公司、上海歸墟機器人科技有限公司、海爾機器人科技（青島）有限公司、自變量機器人科技（深圳）有限公司、杭州智元研究院有限公司、京東科技信息技術(shù)有限公司、沈陽新松機器人自動化股份有限公司等。

自變量機器人聯(lián)合創(chuàng)始人龐浩告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，《試點項目名單》涵蓋的8大類別試點，覆蓋了8個不同方向的養(yǎng)老需求，難度也不盡相同。不需要操作能力、不需要近身服務(wù)、不需要跨場景、跨任務(wù)執(zhí)行能力，這樣的需求能夠更快速普及落地，例如情感陪護。另外，有些需求明顯需要專用機器人提供非常專業(yè)明確的功能，例如康復(fù)，這樣的機器人需要提供近身服務(wù)，安全要求高，往往開發(fā)周期較長，可能需要拿到醫(yī)療器械證才能落地推廣。還有一些需求指向的是服務(wù)養(yǎng)老從業(yè)人員，以便從后端解放更多的人力用于直接面對老年人的工作，這樣的機器人需要具備通用性和泛化性，只有具身智能技術(shù)路線才能做到，因此開發(fā)難度很大，但不用直接面向老年人提供近身服務(wù)，絕大多數(shù)情況下不需要拿醫(yī)療器械證，可以在產(chǎn)品沒有那么完善的情況下較快落地，可以先行先試持續(xù)改進。

談及機器人進入養(yǎng)老場景的時間節(jié)點，龐浩表示，未來一定是多種不同類型的智能機器人產(chǎn)品共同滿足養(yǎng)老場景的各方面需求。相信3~5年內(nèi)，機器人進入養(yǎng)老場景就會變成一種不可阻擋的趨勢。自變量團隊聚焦具身智能大模型，在通用任務(wù)的完成上有較多積累，在試點項目中，團隊也主要基于這些通用能力，對其進行優(yōu)化，首先盡可能多地落地通用能力到養(yǎng)老場景中，再通過少量數(shù)據(jù)微調(diào)優(yōu)化模型表現(xiàn)。這樣，在風(fēng)險可控的前提下，能夠更充分地發(fā)揮具身智能機器人的能力特色，是一個更加合理的安排和布局。

工業(yè)和信息化部消費品司副司長李強在上述發(fā)布會上表示，下一步將聚焦老年人生活痛點，加大養(yǎng)老服務(wù)機器人等產(chǎn)品的研發(fā)力度，加快推進智能終端、智慧社區(qū)、智慧家庭等領(lǐng)域重點標準發(fā)布實施，持續(xù)深化互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及智能終端適老化改造。

《措施》還提到，支持智能養(yǎng)老設(shè)備、康復(fù)護理機器人等開發(fā)企業(yè)嵌入養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。近日，圍繞智能養(yǎng)老設(shè)備的政策利好疊加。2026年元旦前夕，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2026年實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》，也明確在大規(guī)模設(shè)備更新中納入養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)備更新支持，在消費品以舊換新中對智能家居產(chǎn)品（含適老化家居產(chǎn)品）購新給予補貼。

解決銀發(fā)經(jīng)濟供需錯配難題

在擴內(nèi)需和促消費的大背景下，銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)常被提及。

《措施》提到了優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)和適老化產(chǎn)品供給，還提及了多項細分領(lǐng)域的養(yǎng)老服務(wù)，涉及多個行業(yè)。《措施》指出，支持培育專業(yè)化陪診助醫(yī)機構(gòu)，規(guī)范開展老年人陪同診治等服務(wù)。鼓勵移動助浴車進社區(qū)，上門提供助浴服務(wù)。圍繞智能康復(fù)輔具、生活護理等類別推廣一批養(yǎng)老消費“時尚潮品”。鼓勵研發(fā)適合老年人的化妝品，研發(fā)加工低糖、高蛋白、易咀嚼等適合老年人的食品。

長期關(guān)注銀發(fā)經(jīng)濟和養(yǎng)老問題的盤古智庫老齡社會研究院副院長李佳告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，《措施》圍繞老年人消費需求提出了很多新的方向，如陪診、助浴、食品、服裝等。現(xiàn)在老年人有很多消費需求，但沒有得到真正的重視。銀發(fā)經(jīng)濟涉及的3.1億老年人，基本健康以上老年人占比超過85%，低齡活力老年人占比超過85%。老年人的需求不是“衰老”，而是“享老”。

美團數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，該平臺上養(yǎng)老服務(wù)的交易用戶數(shù)同比增長超100%，交易規(guī)模同比增長近300%。其中，對護工、醫(yī)院陪護、陪診、老年課堂等有需求的用戶，較往年同期相比也有明顯增長。

攜程集團聯(lián)合創(chuàng)始人兼董事局主席、人口經(jīng)濟家的梁建章接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，銀發(fā)經(jīng)濟未來幾年有很大的增長空間，因為“60”后，正好是改革開放受益的第一批人群。這意味著，現(xiàn)在逐步退休的人有錢又有閑，這就會帶動各種各樣的消費，尤其是旅游和養(yǎng)老的消費。

“當前，具備較強消費能力的退休群體正不斷擴大，他們的養(yǎng)老相關(guān)需求持續(xù)增長。但這部分人群尚具備自我照顧能力，因此目前產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)性機會在于細分的老年消費行業(yè)，而不是居家看護等養(yǎng)老行業(yè)。”梁建章判斷。

“《措施》對供需對接平臺高度關(guān)注，銀發(fā)經(jīng)濟的難點之一就是供需錯配。好的產(chǎn)品和服務(wù)難以找到老年人，老年人又難以找到好的產(chǎn)品和服務(wù)。”李佳表示，破解這一難題的核心，恰恰在于補齊供需對接平臺的短板。一個高效、多元且貼近老年群體需求的供需對接平臺，是連接產(chǎn)品與服務(wù)提供者和老年消費者的關(guān)鍵紐帶，能夠精準地將優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)送達消費者手中，從而激發(fā)市場活力，釋放銀發(fā)經(jīng)濟的巨大潛能。

在對接供需方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺和地方政府也在積極布局。21世紀經(jīng)濟報道記者從美團了解到，1月5日，北京市民政局與美團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，未來，雙方將探索“平臺+”養(yǎng)老服務(wù)線上化新渠道。■

文章來源于《21世紀經(jīng)濟報道》

圖文編輯：張洵

責任編輯：劉菁波