8年違建屹立不倒還能擴(kuò)建？鎮(zhèn)江這起事件，地方政府不能只“甩鍋”不擔(dān)責(zé)

一處3600平方米的違法建筑，在G233道路旁公然存在8年，不僅未被依法拆除，反而持續(xù)擴(kuò)建——鎮(zhèn)江丹徒區(qū)辛豐鎮(zhèn)德勝村的德勝家具廣場(chǎng)，成了當(dāng)?shù)厝罕娦闹袚]之不去的“法治痛點(diǎn)”。而背后，地方政府的一系列回應(yīng)與處置，更讓公眾對(duì)“依法行政”產(chǎn)生了深深的質(zhì)疑。

以前的德勝家具廣場(chǎng)

這起違建的違法屬性早已明確。2018年，市國(guó)土部門就將其列入違法用地圖斑消除整改清單，確認(rèn)其系填平水塘違規(guī)建成；2019年，市民殷先生首次舉報(bào)后，辛豐鎮(zhèn)人民政府也公開承認(rèn)其違建事實(shí)。按照《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程(試行)》要求，對(duì)涉嫌土地違法的建設(shè)，自然資源主管部門應(yīng)及時(shí)立案查處，責(zé)令停止建設(shè)，當(dāng)事人不停止的可申請(qǐng)查封施工現(xiàn)場(chǎng)，符合條件的應(yīng)依法作出限期拆除決定 。然而8年過(guò)去，法律規(guī)定的處置程序始終沒(méi)有落地，違建從最初的廠房，逐漸擴(kuò)展到周邊空地，甚至對(duì)面還建起了新建車庫(kù)，違法狀態(tài)在眾目睽睽之下不斷升級(jí)。

面對(duì)公眾質(zhì)疑，當(dāng)?shù)卣膬纱位貞?yīng)堪稱“敷衍式甩鍋”。第一次稱“鎮(zhèn)村兩級(jí)做了大量勸說(shuō)工作，甚至遠(yuǎn)赴深圳勸說(shuō)仍未果”，將拆違不力歸咎于當(dāng)事人拒不配合。但勸說(shuō)并非拆違的唯一途徑，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第四十四條規(guī)定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟且拒不自行拆除的，行政機(jī)關(guān)可依法強(qiáng)制拆除。地方政府顯然混淆了“勸導(dǎo)”與“執(zhí)法”的邊界，把本應(yīng)履行的法定職責(zé)，簡(jiǎn)化為“動(dòng)口不動(dòng)手”的協(xié)調(diào)工作。

綠色屋頂?shù)慕ㄖ菙U(kuò)建的

更令人無(wú)法接受的是第二次回應(yīng)：以“違建當(dāng)事人患有精神類疾病，政法委社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)不建議強(qiáng)拆”為由，為拆違不力找借口。這一說(shuō)法漏洞百出：其一，6年前當(dāng)事人能正常前往深圳出差，如今所謂“精神類疾病”卻無(wú)任何醫(yī)院開具的正規(guī)證明佐證，說(shuō)法缺乏基本事實(shí)依據(jù)；其二，法律面前人人平等，即便當(dāng)事人確有精神疾病，也并非違建行為的“免罰金牌”，更不能成為行政機(jī)關(guān)放棄執(zhí)法的理由。若當(dāng)事人無(wú)民事行為能力，可依法由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，而非放任違建持續(xù)侵害公共利益。

家具廣場(chǎng)對(duì)面的車庫(kù)是新建的

值得警惕的是，當(dāng)?shù)剡€拋出“地塊已變更為建設(shè)用地，計(jì)劃通過(guò)村莊規(guī)劃解決”的說(shuō)法，試圖為違建“洗白”。但根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》，土地用途變更需遵循法定程序，且不能 抵消此前的違法建設(shè)行為 。違法在先、補(bǔ)辦手續(xù)在后，絕不能成為規(guī)避處罰、放任違建的“捷徑”，這既違背了“法不溯及既往”的基本原則，更嚴(yán)重?fù)p害了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

8年違建屹立不倒，本質(zhì)上是地方政府執(zhí)法缺位、責(zé)任懸空的必然結(jié)果。按照規(guī)定，自然資源主管部門應(yīng)在立案后九十日內(nèi)作出行政處罰決定，當(dāng)事人救濟(jì)期限屆滿后，行政機(jī)關(guān)需在三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行 。但在這起事件中，法定時(shí)限成了“稻草人”，執(zhí)法程序被無(wú)限期擱置，反映出當(dāng)?shù)卣诓疬`工作中存在明顯的“懶政怠政”。任由違建持續(xù)存在并擴(kuò)建，不僅侵占了公共空間、破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃秩序，更讓周邊群眾對(duì)法治公平失去信心——如果違法成本如此之低，甚至能通過(guò)各種借口逃避處罰，法律法規(guī)的尊嚴(yán)何在？

公眾的追問(wèn)需要明確答案：當(dāng)事人所謂“精神類疾病”的診斷證明何時(shí)公示？以“社會(huì)穩(wěn)定”為由擱置強(qiáng)制拆除，是否考慮過(guò)違建長(zhǎng)期存在對(duì)公共安全、規(guī)劃秩序的潛在危害？“村莊規(guī)劃解決”的具體時(shí)間表和路線圖是什么，如何確保不再不了了之？

拆違不是“選擇題”，而是地方政府必須履行的“必修課”。面對(duì)這起持續(xù)8年的違建事件，辛豐鎮(zhèn)人民政府不能再以各種理由推諉塞責(zé)。當(dāng)務(wù)之急，是拿出實(shí)打?qū)嵉膱?zhí)法行動(dòng)：盡快核實(shí)當(dāng)事人健康狀況及民事行為能力，依法啟動(dòng)強(qiáng)制拆除程序；對(duì)違建擴(kuò)建部分依法叫停并查處；向社會(huì)公開完整處置方案和時(shí)限，接受公眾監(jiān)督。同時(shí)，上級(jí)主管部門也應(yīng)介入調(diào)查，追究相關(guān)單位和人員在拆違工作中的不作為、慢作為責(zé)任。

法治社會(huì)容不得“特殊違建”，更容不得地方政府執(zhí)法“打折扣”。只有讓違法者付出應(yīng)有代價(jià)，讓執(zhí)法者扛起法定責(zé)任，才能守住城鄉(xiāng)規(guī)劃的底線，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，這才是真正的“社會(huì)穩(wěn)定”之基。我們將持續(xù)關(guān)注事件進(jìn)展，期待看到一場(chǎng)遲到8年的“依法拆違”。

素材來(lái)源于:問(wèn)政江蘇