優(yōu)化養(yǎng)老金制度，縮小3大群體退休待遇差距，壓高升低能實(shí)現(xiàn)嗎？

鄭功成是真正的社保專(zhuān)家和養(yǎng)老專(zhuān)家，他還是中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，1月12日在《中國(guó)金融雜志》寫(xiě)了一篇長(zhǎng)文，旗幟鮮明的提出了“優(yōu)化養(yǎng)老金制度 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的文章。當(dāng)然在之前，他也曾經(jīng)多次呼吁對(duì)于現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度進(jìn)行調(diào)整，最終的目的就是在老齡化越來(lái)越嚴(yán)重的壓力下，我們的養(yǎng)老金體系如何能運(yùn)行的更好，讓社會(huì)更和諧，更能實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依。

現(xiàn)在全國(guó)參保人數(shù)已達(dá)10.7億人，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金者也高達(dá)3.28億人，但是如果追溯根源，主要是來(lái)自三大群體：

第一就是按照1995年政策，開(kāi)啟的推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，最終形成了現(xiàn)在的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老體系。具體數(shù)據(jù)不明確，但是目前這部分人群的數(shù)量最大，而且未來(lái)有可能也是最主流領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群。經(jīng)過(guò)近30年的演化，目前全國(guó)平均水平，也就是基礎(chǔ)養(yǎng)老金加上個(gè)人養(yǎng)老金部分合計(jì)，大約在每月3000元左右，不同省市之間也有較大差距，同時(shí)民眾在職時(shí)的繳費(fèi)水平和繳費(fèi)時(shí)間的不同，也引發(fā)相對(duì)大的退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金差距水平。

第二就是2009年試點(diǎn)農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，最早叫做“新農(nóng)保”，之后進(jìn)行擴(kuò)展，也開(kāi)始將城鎮(zhèn)居民納入其中，形成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老體系。最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前全國(guó)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的人數(shù)達(dá)到了1.8039億人，2026年已經(jīng)表明還會(huì)繼續(xù)上調(diào)，還要加速上調(diào)。原因在于養(yǎng)老金基礎(chǔ)比較低。

這部分養(yǎng)老金是由三部分構(gòu)成，國(guó)家發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，各省發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)充部分，以及民眾個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分。2024年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出5322億元，那么按照人數(shù)計(jì)算，全國(guó)的平均額為每人246元。全國(guó)最高的上海和北京的金額也不高，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，上海市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1555元。

第三就是2014年推出的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，而且明確10年并軌，最終進(jìn)入到第一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金體系。現(xiàn)在并軌工作基本完成，過(guò)渡養(yǎng)老金在補(bǔ)發(fā)，并軌的意義在于這部分民眾在退休后，計(jì)算養(yǎng)老金時(shí)，也是按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金體系的公式來(lái)計(jì)算，那么就與在職時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間掛鉤。不過(guò)不同的是，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)所繳納的資金來(lái)源都是財(cái)政來(lái)源，而不是城鎮(zhèn)職工上班時(shí)取得的收入來(lái)源。

專(zhuān)家在定性后，提出了三大觀點(diǎn)，其中的第2點(diǎn)講的特別對(duì)！“以縮小差距、提升制度公平性回應(yīng)公眾關(guān)切”，就是提到了縮小上面三大群體之間的的養(yǎng)老金待遇差距，其中包括身份不同形成的差距、地域不同形成的差距。其中的核心論點(diǎn)就是“多繳多得”商業(yè)邏輯是是值得被質(zhì)疑的，因?yàn)檫@與養(yǎng)老金是社會(huì)公平的公共品這一基礎(chǔ)屬性有著沖突。養(yǎng)老金是集體共濟(jì)的社會(huì)產(chǎn)品，不是商業(yè)社會(huì)的所謂價(jià)值邏輯。

再次定義“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在任何國(guó)家都是追求社會(huì)公平的公共品，即使是美國(guó)等極致資本主義國(guó)家也不例外”。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)養(yǎng)老金體系中，個(gè)人籌資部分只占養(yǎng)老基金來(lái)源的1/4，而其中機(jī)關(guān)事業(yè)人員的養(yǎng)老金來(lái)源是依靠國(guó)家財(cái)政供款，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金則全部來(lái)自于財(cái)政公款，所以社會(huì)公平性更應(yīng)該得到體現(xiàn)。既然是集體主義的互助共濟(jì)，那么就不應(yīng)該出現(xiàn)養(yǎng)老金差距過(guò)大的問(wèn)題。

雖然現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老社保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老社保已經(jīng)在2024年完成并軌，但是養(yǎng)老金計(jì)算出來(lái)的數(shù)額差距，就開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)了。當(dāng)然除了養(yǎng)老金的差距之外，企業(yè)年金、職業(yè)年金和公積金，以及補(bǔ)充公積金的差別就更大了，他們也是商業(yè)社會(huì)下的產(chǎn)物，但是如果在職時(shí)繳納的資金來(lái)源相同，都是工資所得拿出一部分繳納，差距就能被理解和接受，如果不是呢，尤其是來(lái)源于財(cái)政資金，是不是值得調(diào)整和商榷呢？

當(dāng)然城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金與跟城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金之間的差距，更是巨大的需要不斷縮小的鴻溝。這更是一個(gè)社會(huì)公平的表現(xiàn)，既然退休了，都開(kāi)始向社保部門(mén)領(lǐng)取養(yǎng)老金了，在一定程度上身份已經(jīng)平等化了，為什么養(yǎng)老金之間的差距要拉扯的巨大呢？

工作時(shí)的單位性質(zhì)不同、崗位不同，級(jí)別不同，在退休之后還要延續(xù)下去，一直到終身到老都不能改變嗎？