最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件適用法律若干問題的解釋 | 法釋〔2025〕8號

最高人民法院

關(guān)于審理政府信息公開行政案件適用法律若干問題的解釋

（2024年12月24日最高人民法院審判委員會(huì)第1939次會(huì)議通過，自2025年6月1日起施行）

為正確審理政府信息公開行政案件，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱行政訴訟法）、《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱政府信息公開條例）等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合行政審判工作實(shí)際，制定本解釋。

第一條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為下列涉政府信息公開行為侵犯其合法權(quán)益，依法提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理：

（一）向行政機(jī)關(guān)申請獲取政府信息，行政機(jī)關(guān)告知政府信息無法提供或者不予處理的；

（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)對政府信息公開條例第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的不予公開行為作出行政復(fù)議決定的；

（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的政府信息不符合其申請內(nèi)容的；

（四）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開或者依他人申請公開政府信息侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等合法權(quán)益的；

（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的其他行為侵犯其合法權(quán)益的。

第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行主動(dòng)公開政府信息職責(zé)，直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)告知其先向行政機(jī)關(guān)申請獲取政府信息。

對行政機(jī)關(guān)的答復(fù)、逾期不予答復(fù)等行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三條 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的政府信息公開、不予公開等行為侵害其合法權(quán)益提起訴訟的公民、法人或者其他組織，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織”。

第四條 公民、法人或者其他組織對主動(dòng)公開政府信息行為不服提起訴訟的，以公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)為被告。

公民、法人或者其他組織對依申請公開政府信息行為不服提起訴訟的，以作出答復(fù)的行政機(jī)關(guān)為被告；逾期未作答復(fù)的，以收到申請的行政機(jī)關(guān)為被告。

根據(jù)政府信息公開條例第四條的規(guī)定，縣級以上地方人民政府指定政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息公開日常工作，公民、法人或者其他組織對該機(jī)構(gòu)以自己名義所作的政府信息公開行為不服提起訴訟的，以該機(jī)構(gòu)為被告。

第五條 被告對其作出的政府信息公開、不予公開等行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。

有下列情形之一的，被告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任：

（一）被告主張政府信息已經(jīng)公開的，應(yīng)當(dāng)就公開的事實(shí)舉證，并向人民法院提交其已告知申請人獲取該政府信息方式、途徑等證據(jù)；

（二）被告主張因公共利益決定公開涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息的，應(yīng)當(dāng)就認(rèn)定公共利益的理由以及不公開可能對公共利益造成重大影響舉證；

（三）被告主張?jiān)嫔暾埞_的信息屬于內(nèi)部事務(wù)信息不予公開的，應(yīng)當(dāng)就該信息屬于人事管理、后勤管理或者內(nèi)部工作流程信息等舉證；

（四）被告主張?jiān)嫔暾埞_的信息屬于過程性信息不予公開的，應(yīng)當(dāng)就該信息系行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定之前形成的內(nèi)部討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報(bào)告等舉證；

（五）被告主張?jiān)嫔暾埞_的信息屬于行政執(zhí)法案卷信息不予公開的，應(yīng)當(dāng)就該信息系行政執(zhí)法過程中形成并記錄于執(zhí)法案卷的當(dāng)事人信息、調(diào)查筆錄、詢問筆錄等舉證；

（六）被告主張政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)就其已盡合理檢索義務(wù)等事實(shí)舉證或者作出合理說明。

第六條 被告主張?jiān)嫔暾埞_的信息系國家秘密不予公開，并提供密級標(biāo)識、保密期限或者其他證明材料的，人民法院應(yīng)予支持。

被告主張?jiān)嫔暾埞_的政府信息公開后可能危及國家安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定，并提供該信息公開后可能產(chǎn)生不利影響的證據(jù)或者作出合理說明的，人民法院應(yīng)予支持。

人民法院經(jīng)審理認(rèn)為政府信息公開后可能危及國家安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的，有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。

第七條 原告應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：

（一）起訴要求被告公開政府信息的，應(yīng)當(dāng)就其曾向行政機(jī)關(guān)提出政府信息公開申請舉證；

（二）起訴要求被告不得公開政府信息的，應(yīng)當(dāng)就政府信息涉及其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私舉證；

（三）就行政機(jī)關(guān)公開或者不予公開等行為可能損害其合法權(quán)益舉證。

第八條 人民法院審理第一審政府信息公開案件，可以適用簡易程序。

人民法院審理政府信息公開案件，應(yīng)當(dāng)視情采取適當(dāng)?shù)膶徖矸绞?，避免泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定中要求應(yīng)當(dāng)保密的政府信息。

第九條 政府信息由被告的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員保管的，適用政府信息公開條例的相關(guān)規(guī)定。

涉及政府信息公開事項(xiàng)的檔案已經(jīng)移交各級國家檔案館的，依照有關(guān)檔案管理的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 公民、法人或者其他組織提起的涉政府信息公開訴訟明顯不符合行政訴訟法規(guī)定的起訴條件的，人民法院不予登記立案。

有下列情形之一的，人民法院裁定不予立案；已經(jīng)立案的，裁定駁回起訴：

（一）按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十三條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議而未申請的；

（二）行政機(jī)關(guān)作出延長答復(fù)期限或者要求申請人補(bǔ)正等程序性告知行為的；

（三）單獨(dú)起訴行政機(jī)關(guān)收取信息處理費(fèi)決定的；

（四）申請人重復(fù)申請公開已經(jīng)予以公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)作出不予重復(fù)處理答復(fù)的；

（五）申請行政機(jī)關(guān)公開的信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記等資料，行政機(jī)關(guān)告知其按照法律、行政法規(guī)規(guī)定查詢的；

（六）要求行政機(jī)關(guān)為其制作、加工、分析政府信息，行政機(jī)關(guān)未予提供的；

（七）申請人以政府信息公開申請的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)的；

（八）要求行政機(jī)關(guān)提供政府公報(bào)、報(bào)刊、書籍等公開出版物的；

（九）認(rèn)為公共企事業(yè)單位未公開在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的；

（十）其他對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的情形。

第十一條 有下列情形之一的，人民法院判決被告履行政府信息公開職責(zé)：

（一）被告對依法應(yīng)當(dāng)公開的政府信息拒絕或者部分拒絕公開的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷被訴不予公開決定，并判決被告在二十個(gè)工作日內(nèi)公開；

（二）被告對原告要求公開的申請無正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)，原告請求判決被告公開理由成立的，人民法院判決被告在二十個(gè)工作日內(nèi)公開；

（三）被告不予公開的政府信息內(nèi)容能夠作區(qū)分處理的，人民法院判決被告在二十個(gè)工作日內(nèi)公開能夠公開的內(nèi)容；

（四）被告以政府信息公開會(huì)損害第三方合法權(quán)益為由不予公開，但第三方在訴訟程序中同意公開且人民法院經(jīng)審理認(rèn)為可以公開的，判決被告在二十個(gè)工作日內(nèi)公開。

第十二條 有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法：

（一）被告公開政府信息行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的;

（二）被告在訴訟程序中公開政府信息，原告仍然要求確認(rèn)原不予公開或者逾期不予答復(fù)行為違法的；

（三）被告不予公開或者不予答復(fù)行為違法，但判決公開沒有意義的。

第十三條 政府信息尚未公開前，原告起訴要求被告不得公開政府信息的，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為政府信息涉及原告商業(yè)秘密、個(gè)人隱私且不存在不公開會(huì)對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)判決被告不得公開政府信息。

訴訟期間，原告申請停止公開涉及其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為符合行政訴訟法第五十六條規(guī)定的，裁定暫時(shí)停止公開。

第十四條 有下列情形之一的，人民法院判決駁回原告的訴訟請求：

（一）被告作出的公開、不予公開的決定或者無法提供、不予處理的告知合法的；

（二）申請公開的政府信息內(nèi)容已經(jīng)向公眾公開，被告告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間的；

（三）被告收到同一申請人的不同申請或者不同申請人內(nèi)容相同的申請后，在同一個(gè)政府信息公開答復(fù)中一并予以答復(fù)且答復(fù)內(nèi)容合法的；

（四）原告起訴被告逾期不予答復(fù)理由不成立的；

（五）原告以政府信息侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私為由請求不公開，理由不成立的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請求的情形。

第十五條 本解釋自2025年6月1日起施行。

本解釋施行后，《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2011〕17號）同時(shí)廢止。最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋及規(guī)范性文件，與本解釋不一致的，不再適用。

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