IPP播客｜對話林輝煌：我們的發展，為何依然離不開鄉村？

IPP評論是國家高端智庫華南理工大學公共政策研究院（IPP）官方微信平臺。

導語：

近來，“斬殺線”這一說法在輿論場持續發酵，逐漸成為美國社會討論經濟不安全與階層滑落的一個隱喻。拋開輿論場中圍繞宏觀指標的賬面比較，將鏡頭轉向中國城市，可以發現，在常住人口城鎮化率已超過70%、城市化仍處于快速推進期的背景下，即便也存在個體“掉落”的情形，但中國社會卻并未形成數量龐大的、完全失去制度托底的人群。這種差異究竟從何而來？

在本期IPP播客中，IPP資深研究員林輝煌將分析視角放在“鄉村的底盤”之上。他提出一個判斷：鄉村體制在很大程度上承擔了風險隔離與社會緩沖的功能，使許多人在遭遇失業、無房或保障不足等沖擊時，不至于直接跌入不可逆的“斬殺線”。在這一結構之中，城中村的角色也需要被重新理解，它更像是遷移鏈條中的“加油站”和“中轉站”，讓農民工、服務業勞動者，乃至初入城市的年輕白領，能夠以更低成本靠近城市機會，完成階段性的原始積累。

對話人

林輝煌

IPP資深研究員

劉深

IPP新媒體主管、政策分析師

【時間軸】

00:28-12:25 「斬殺線」與中國鄉村體制

中國在多輪危機沖擊下仍保持整體穩定，一個重要原因是鄉村體制為城市化提供了“風險緩沖器”。中國不同于一些國家“城市化—貧民窟化”的路徑，關鍵在于沒有把農村問題直接城市化，而是通過制度安排把風險留在可承受、可回撤的空間：第一，集體土地制度等制度支撐使農民在城市化競爭中“進可攻、退可守”，在城市難以穩定落腳時仍可返鄉依托耕地與基本生活保障，避免跌入“斬殺線”。第二，鄉土社會的人情網絡與互助規則維持了農民與鄉村的連續性，使返鄉具有可適應性與可承接性，從而降低極端貧困與社會失序風險。

12:36-15:43 作為「加油站」與「中轉站」的中國的城中村

城中村是“階梯式城市化結構”的關鍵一環：很多外來務工者先在城郊/城中村以較低成本進入城市體系，利用城市基礎設施并完成原始積累。城中村不同于西方貧民窟，更像“中轉站/加油站”。

16:27-23:59 城中村，該不該拆？

城中村創造了真實的財富，卻難轉化為財政收益，因此容易被貼上“低效”標簽。此外，城中村的噪音、治安與空間秩序摩擦亦是真實的治理訴求。然而，城中村改造的關鍵不在“拆不拆”，而在“怎么改、誰說了算”：應以原住民與現有居住者為中心協商，避免政府單方面推動。過去大拆大建能跑通，靠的是房地產景氣與土地溢價；在當前市場轉弱背景下，項目更容易爛尾，民營房企難承受成本，財政與融資也要面對還款約束。因此，必須先算清“成本—收益—分擔機制”：小規模、補短板式的安全與環境改造可多方共擔推進；涉及大規模拆改的，應更審慎，若賬算不清，寧可放緩，避免“只為拆而拆”。

24:49-35:22 城中村改造，要有新思路

城中村改造不應被簡化為“增住房/清退低收入群體”，以改善居住為名的大拆大建在成本與財政約束下難以成立；很多問題更適合用“微改造”解決。居住空間的更替本來會隨交通與產業發展自然流動：地鐵延伸、收入變化會帶來人群在不同片區之間的遷移；人為過度加速，未必有利于城市的長期匹配與穩定。以“發展高端產業”為由爭奪城中村空間也需謹慎：城市并非絕對缺地，更常見的是結構性錯配，仍可通過盤活存量與外圍空間來承接產業。

大城市應有意識保留一定城中村：它既是低成本進入城市的通道，也與共同富裕導向相契合，并在經濟放緩、就業緊張時，與城郊村、縣域勞動密集型產業共同形成更安全的“多層次承載”。城市現代化不宜走單線邏輯；保留多元空間與多元產業承載，反而提升韌性與安全邊界。

36:32-50:58 中國農村，如何更好發展？

中國目前70%左右的城鎮化率是常住人口城鎮化率，但戶籍城鎮化率僅有約40%。這意味著相當多人口只是“在城工作”、并未完成真正意義上的安家與公共服務融入。由于很多人難以在城市買房落腳，子女教育等仍與農村綁定；隨著年齡增長與就業壓力變化，回流農村的概率會顯著上升。對“年輕人不回農村”的判斷是階段性的；未來在生命周期、風險預期與資源價值變化下，態度可能轉向。制度層面禁止城市居民轉為農村戶口爭奪宅基地耕地，體現了鄉村體制的“強保護”：農村是農民的底線保障，城市是發展選項，進城并不意味著農村權益可被剝奪?？傮w看來，大趨勢仍是人口向大城市集中，但返鄉創業與城鄉雙向流動也會增加；只是農村資源承載有限，更可能提供偏中低收入崗位，適合特定人群與生活方式選擇。

51:42-57:57 又到春節，又到回不去的「鄉愁」？

農歷新年將至。往年，這一時期總有“農村衰敗”“年輕人回不去農村”的“鄉愁體”情緒。事實上，邊緣村莊隨人口外流而衰落是正常規律，未必是壞事。同時，中心村鎮在集聚中變得更好，產業與返鄉現象也在出現，“邊緣衰亡+中心改善”并存。年味、人情味在一些地方淡化，但在人口回流與生活改善的村莊，傳統儀式可能反而更強。此外，一些輿論更愛放大悲觀面，我們更需要用趨勢視角看變化。

58:54-01:07:00 關于《花村肖像》

林輝煌的專著《花村肖像》以非虛構寫作的方式講述鄉村故事，而非學術研究的體例。之所以選擇這種方式，是因為學術成果與公眾越來越脫節，林輝煌希望用大眾能讀懂的方式傳播社會科學的核心判斷。書以真實調研故事為主、少量文學化點綴，降低理論門檻，讓讀者在故事中自行提煉觀點。它從生活、家庭與治理等側面呈現當代鄉村的一個切面，幫助未深入鄉村的人獲得真實感知。

這本書適合三類讀者：想了解轉型中的農村生活；想理解鄉村干部工作與基層治理（含備考/回村工作者）；想弄清“三農”政策為何難落地并推動決策更貼近民生的人。

01:07:14-01:08:51 「俠之大者，為國為民」

對林輝煌影響最深的是博導賀雪峰常提醒的“俠之大者，為國為民”：三農研究要站在國家與最廣大百姓的立場上，才有意義；這也長期影響了其調研、寫作與交流方式。

*以上訪談摘要為AI生成，完整對話以播客欄目為準

本期圖書推薦

《花村肖像》是林輝煌博士基于深度調研寫作而成的非虛構文學作品。本書于2024年入選“絲路書香工程”。

更多關于本書內容：

林輝煌，華南理工大學公共政策研究院（IPP）資深研究員、廣東省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”指揮部專家智庫專家委員

劉深華南理工大學公共政策研究院（IPP）新媒體主管、政策分析師

【往期IPP播客】

IPP評論熱門文章

關于IPP

華南理工大學公共政策研究院（IPP）是一個獨立、非營利性的知識創新與公共政策研究平臺。IPP圍繞中國的體制改革、社會政策、中國話語權與國際關系等開展一系列的研究工作，并在此基礎上形成知識創新和政策咨詢協調發展的良好格局。IPP的愿景是打造開放式的知識創新和政策研究平臺，成為領先世界的中國智庫。