一次性“終結(jié)”大英帝國(guó)，拿騷協(xié)議：美國(guó)一紙條約，改變英核命運(yùn)

2026年1月28日，英國(guó)首相斯塔默抵達(dá)北京，開啟為期四天的訪華行程。這是八年來(lái)英國(guó)首相首次訪華。

斯塔默此次來(lái)華的時(shí)機(jī)尤為微妙。過去八年，英國(guó)迷信“美英特殊關(guān)系”，一門心思抱美國(guó)大腿，然而特朗普上臺(tái)后經(jīng)常對(duì)盟友翻臉無(wú)情。

身為最親密的盟友，英國(guó)已經(jīng)受夠了特朗普。許多老一輩英國(guó)人甚至擔(dān)心當(dāng)年在巴哈馬的事情重演……

今天，我們大家都知道英國(guó)這個(gè)“日不落帝國(guó)”的太陽(yáng)落山了，但許多人對(duì)英國(guó)的衰落過程其實(shí)沒有一個(gè)真切的感受，也許你會(huì)疑惑，英國(guó)到底是從什么時(shí)候開始徹底淪落的？美國(guó)又是怎樣憑借一紙條約，狠狠拿捏了大英帝國(guó)？

1962年冬，英美領(lǐng)導(dǎo)人在巴哈馬群島首都“拿騷”激烈交鋒，雙方此行，為的是達(dá)成一份協(xié)議，而正是這份協(xié)議徹底改變了英國(guó)作為獨(dú)立核大國(guó)的命運(yùn)。

早在1962年秋冬之交時(shí)，英美兩國(guó)的關(guān)系就已經(jīng)降至冰點(diǎn)。就連倫敦《星期日泰晤士報(bào)》記者都報(bào)道稱，英國(guó)代表團(tuán)對(duì)美國(guó)意圖的憤慨和猜忌是“過去二十年來(lái)我從事報(bào)道時(shí)在一切英美會(huì)談中從未見過的”。

英美這次吵架的矛盾核心是一款名為“閃電”的導(dǎo)彈。1960年，美國(guó)總統(tǒng)德懷特·艾森豪威爾曾向英國(guó)承諾提供這種導(dǎo)彈，以延長(zhǎng)英國(guó)V型轟炸機(jī)的使用壽命。然而兩年后，五角大樓因經(jīng)費(fèi)問題考慮取消該項(xiàng)目。

對(duì)時(shí)任英國(guó)首相麥克米倫而言，這根本不是單純的武器采購(gòu)問題。他明確告訴英國(guó)駐美大使奧姆斯比-戈?duì)?，如果不能就維持英國(guó)獨(dú)立核威懾力量達(dá)成協(xié)議，“所有其他的問題都不值得認(rèn)真討論了”。

在麥克米倫看來(lái)，英國(guó)已經(jīng)提供霍利灣作為美國(guó)海軍的潛艇基地，大大提高了美軍潛艇的作戰(zhàn)能力，美國(guó)理應(yīng)回報(bào)，所以即便五角大樓不提供“閃電”導(dǎo)彈，那么至少也得用“北極星”導(dǎo)彈替代“閃電”導(dǎo)彈，這是英國(guó)的底線。

12月18日至21日，英美兩國(guó)在巴哈馬群島舉行了拿騷會(huì)談。整場(chǎng)會(huì)談，氣氛異常緊張。麥克米倫后來(lái)回憶，這次會(huì)談“使人筋疲力盡，雙方針鋒相對(duì)，相持不下”。

麥克米倫在會(huì)談中開門見山：“期望舉行的關(guān)于世界重大問題的商談則因?yàn)椤W電’導(dǎo)彈問題變得黯淡了?！彼嵝芽夏岬?，如果英國(guó)政府因此垮臺(tái)，“就會(huì)使兩黨中一個(gè)更加反美、更中立的集團(tuán)掌權(quán)”。

為了擔(dān)心肯尼迪認(rèn)為自己的話是空口威脅。麥克米倫警告，一旦工黨上臺(tái)執(zhí)政“可能會(huì)危及美國(guó)在西歐的核防御政策”，霍利灣基地以及預(yù)警站都可能被取消。他重申英國(guó)“決心留在‘核俱樂部’”，即使美國(guó)不幫忙，英國(guó)也將不惜代價(jià)發(fā)展自己的核力量。

肯尼迪最初試圖妥協(xié)，建議兩國(guó)各負(fù)擔(dān)一半研制費(fèi)用，約兩億美元。但麥克米倫拒絕了這個(gè)方案。美國(guó)總統(tǒng)最終做出讓步，同意提供“北極星”導(dǎo)彈，但附加了一個(gè)關(guān)鍵條件。正是這個(gè)關(guān)鍵條件，幾乎卡死了英國(guó)的脖子，徹底讓英國(guó)淪為美國(guó)的“附庸”。

后來(lái)，這場(chǎng)被學(xué)者們稱為“英美關(guān)系史上最嚴(yán)重的對(duì)抗之一”的談判，最終以一份《拿騷協(xié)議》收?qǐng)觥?962年12月21日，英美雙方終于談妥，正式簽署《拿騷協(xié)議》。

麥克米倫在協(xié)議簽署后宣布：“英國(guó)獲得了一個(gè)業(yè)已完成的并且證明是成功的武器?！彼浪?，“北極星”導(dǎo)彈將使英國(guó)轟炸機(jī)的服役時(shí)間延長(zhǎng)一代，可以從航行在任何海域的潛艇上發(fā)射，而且“可能使用一代人的時(shí)間”。

只是，這次外交，看似是英國(guó)的勝利，實(shí)則包藏禍心的美國(guó)雖然輸了面子，卻贏了里子?！赌抿}協(xié)議》規(guī)定：美國(guó)向英國(guó)提供“北極星”導(dǎo)彈；英國(guó)的這些核力量將成為北約多邊核力量的一部分；除非英國(guó)的“最高利益”受到威脅，否則這些武器將被置于北約控制之下。

表面上英國(guó)擁有了更先進(jìn)的核武器，但核按鈕已被套上“北約”鎖鏈。《拿騷協(xié)議》明確寫道，這些武器“除非英國(guó)的‘最高利益’受到威脅”，否則將由北約控制?？墒堑降缀螢樗^的“最高利益”？解釋權(quán)就不再完全屬于倫敦了。

英國(guó)前首相溫斯頓·丘吉爾畢竟經(jīng)歷過一戰(zhàn)、二戰(zhàn)的大場(chǎng)面，他對(duì)此深感憂慮。在致保守黨年會(huì)的信中，丘吉爾強(qiáng)調(diào)，無(wú)論如何英國(guó)都不能放棄自己的核武器，否則就等于“把自己的國(guó)防交給了一個(gè)‘友好的、但終究是外國(guó)的’手中”。

麥克米倫帶著《拿騷協(xié)議》回國(guó)后，在英國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)了激烈辯論。有些英國(guó)人甚至認(rèn)為這份條約和當(dāng)年張伯倫簽訂《慕尼黑協(xié)定》一樣可笑恥辱。

好在，麥克米倫倒真不是張伯倫轉(zhuǎn)世，他本人雖然簽署了協(xié)議，但對(duì)美國(guó)是否會(huì)真的履行承諾也是將信將疑，對(duì)美國(guó)的多邊核力量計(jì)劃更不認(rèn)同。

從1964年的英國(guó)防務(wù)報(bào)告，就能看出來(lái)英國(guó)政府深深的不安：“假如歐洲沒有一個(gè)國(guó)家能夠給潛在的敵人造成難以接受的破壞，這種情況就可能誘使后者向歐洲發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，因?yàn)樗`以為除非美國(guó)自己受到攻擊，否則是不會(huì)采取行動(dòng)的?！?/p>

1968年6月，英國(guó)第一艘裝備“北極星”導(dǎo)彈的潛艇總算開始服役，并逐步取代轟炸機(jī)部隊(duì)成為英國(guó)核威懾的主要力量。從技術(shù)角度看，英國(guó)確實(shí)獲得了更先進(jìn)的武器系統(tǒng)。只是，從國(guó)家自主性的角度看，《拿騷協(xié)議》標(biāo)志著英國(guó)獨(dú)立核威懾能力的徹底終結(jié)。一個(gè)曾經(jīng)的海上霸主，居然在至關(guān)重要核鑰匙上接受了“共同管理”的安排。從此以后，萬(wàn)一英國(guó)真有需要，還得向美國(guó)打報(bào)告，這豈不是徹底被美國(guó)給拿捏了么？

南開大學(xué)世界近現(xiàn)代史研究中心教授趙學(xué)功在相關(guān)研究中也指出，此前英國(guó)核武器的發(fā)展只是部分受制于美國(guó)，而此后“英國(guó)失去了自己完整的核力量”?？梢哉f(shuō)，《拿騷協(xié)議》實(shí)際上是英美雙方立場(chǎng)相互妥協(xié)的產(chǎn)物。只是英國(guó)人贏了面子，美國(guó)人贏了里子。

那么，到底是面子重要還是里子重要呢？從近期特朗普頻頻耍威風(fēng)就能看出來(lái)，里子比面子重要太多了。

近期，特朗普又想“搶”丹麥的格陵蘭島，嚇壞了一幫盟友。怪不得，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍去年12月訪華，愛爾蘭總理、加拿大總理卡尼、芬蘭總理也相繼來(lái)訪，德國(guó)總理也有望于2月訪華。

由此觀之，整個(gè)歐洲都在集體轉(zhuǎn)向，不再將美國(guó)視為唯一可靠的伙伴。從1962年《拿騷協(xié)議》的屈辱，到2026年英國(guó)首相主動(dòng)訪華尋求合作，英國(guó)也許終于認(rèn)識(shí)到，做美國(guó)的敵人很危險(xiǎn)，但做美國(guó)的盟友，有時(shí)可能更悲慘。