理順環境公益訴訟與生態環境損害賠償邊界

（世界導報記者張添強，夏軍）

為《生態環境法典》注入青春中國之活力、讓美麗中國多元共治留白

——理順環境公益訴訟與生態環境損害賠償邊界

我們是生活在這片土地上的年輕人，天空的藍、河水的清、森林的綠，是我們對美好生活最樸素的向往。看到國家正在制定一部綜合性《生態環境法典》，我們倍感振奮。這不僅是法律體系的完善，更是為我們和后代守護家園的莊嚴承諾。

在仔細研讀草案三次審議稿后，結合我們年輕人對新事物、新表達的感知，我們想對第五編“責任追究”部分，提出幾點真誠且充滿期待的建議。我們希望，未來的法典能像最先進的系統一樣，權責清晰、運行高效、沒有漏洞。我們也希望，這部法典不僅能“長出牙齒”，更能構建一個清晰、協同、高效的治理生態，讓每一份守護環境的力量都能在正確的軌道上發力。

一、 我們的核心建議：讓“誰來做、做什么”一目了然

現在的草案中，有些詞句像用了很久的老舊程序界面，有些模糊。比如“給國家造成損失”這個說法，我們覺得它像一個大籮筐，什么都能往里裝，看不到行政機關和社會組織公益索賠的邊界。

我們建議，干脆為兩件最重要的事，設置兩個清晰的“入口”：

入口一：【政府強力出擊】—— 專管“國家利益”受損的大事

當污染或破壞行為傷害了屬于全民的自然資源（比如國有森林、礦產），或者威脅到國家整體的生態安全格局（比如在重要水源地、自然保護區的嚴重破壞）時，應該由市級以上人民政府出面，先找責任方談賠償修復（磋商），談不攏就直接上法院。

· 為什么要改？ 這能讓政府在處理真正關乎全民根本利益的大事時，目標明確，力道十足，避免力氣用錯地方。

入口二：【社會力量補充】—— 守護我們身邊的“公共利益”

對于那些更多影響我們社區生活環境、損害大家共同享受的生態美景（社會公共利益），但可能尚未觸及“國家利益”層面的事情，應該暢通渠道，讓專業、靠譜的環保社會組織來提起公益訴訟。

為什么要改？ 這能激發全社會守護環境的熱情，彌補政府管理的視線盲區，讓無數雙熱愛自然的眼睛都成為生態的守護者。

為“入口”都加上“雙保險”：如果該出面的政府機關沒行動，或者該起訴的社會組織沒起訴，那么人民檢察院就應該果斷站出來，提起公益訴訟。這樣，任何損害都很難溜走。

二、 用年輕人的話，說說這么改的“酷”在哪里

1. 邏輯“超清晰”，拒絕“疊床架屋”：把“國家利益”和“社會公共利益”分開，就像給不同的任務設置了不同的專屬APP，界面清爽，運行不卡頓。政府和社會組織各司其職，配合更高效。
2. 格局“打開”，真正“多元共治”：這不再是政府“單打獨斗”。法典就像搭建了一個開放的“協作平臺”，政府是主導，社會組織是生力軍，檢察院是監督員。我們年輕人相信，這種開放、協同的模式，才是解決復雜環境問題的未來之道。
3. 語言“更新換代”，更精準有力：用“國家生態安全”“國有自然資源”這些具體、有力的詞，替代模糊的“國家損失”，就像從“像素風”升級到“4K高清”。法律條文會更精準，想鉆空子的空間也更小。

三、我們的補充重點：對標中央文件，警惕行政壟斷

用更精準的“路標”，為兩類不同性質的生態環境損害，開辟兩條清晰的追責“通道”，并設置堅實的“保險”。

行政索賠通道—— 專攻重大“國家利益”損害

啟動條件（精準對標）：建議將啟動條件明確為“發生以下情形，給國家利益造成損害的”：

1. 發生較大及以上突發環境事件；

2. 在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境污染、生態破壞事件；

3. 涉嫌破壞生態環境，后果嚴重，影響重大。

（以上三種情形直接援引自《生態環境損害賠償制度改革方案》，是經過實踐檢驗的“重大”標準。）

在此基礎上，將國有自然資源資產遭受損害、財政墊付修復環境治理污染費用，明確納入生態環境損害賠償適用范圍。這是維護國家財產權、實現“損害擔責”全成本覆蓋的必然要求。

除了國有自然資源資產保護、涉及國家生態安全（參照“三種情形”）、政府已支付環境修復費用，其他生態環境損害賠償事件及行為，一律交給社會組織提起環境公益訴訟。

我們特別增補內容：警惕“行政壟斷”弊端，釋放社會共治活力。

如果不對“國家利益”“國家損失”作出清晰界定，在實踐中極易導致行政機關對索賠權的過度壟斷和包辦。這種“一家獨大”的格局，可能產生以下弊端與危害：

1. 擠壓社會參與空間，違背“多元共治”現代治理理念：環境公共利益是廣泛的，行政機關的人力、視野和精力必然有限。若將所有環境損害問題，無論巨細，都裝入行政索賠的“大筐”，將實質上擠占和壓縮法律賦予社會組織的公益訴訟空間，使這支重要的社會監督力量“無事可做”或“無處下手”，違背了國家構建政府、企業、社會組織和公眾共同參與環境治理體系的改革方向。
2. 可能導致“權力休眠”或“選擇性執法”：對于大量不涉及重大國家利益但切實影響公眾環境權益的“非重大”損害，行政機關可能因資源有限、動力不足而“視而不見”，形成追責空白。同時，模糊的界限也為“選擇性執法”留下了空間，可能影響法律的公正與權威。
3. 增加管理成本，降低整體治理效率：行政機關包辦一切索賠事務，將使其陷入繁重的調查、磋商和訴訟工作中，分散其本應用于制定政策、宏觀監管的核心職能。而社會組織在特定領域更具專業性和靈活性，兩者本應協同互補。壟斷格局將導致制度運行僵化，整體治理效率下降。

因此，清晰界分“國家利益”與“社會公共利益”，不僅是一個法律技術問題，更是決定環境治理體系能否生機勃勃、高效運轉的戰略問題。它關乎能否真正打通社會力量依法參與環境保護的“最后一公里”。

四、 我們的愿景：期待一部清晰、開放、有力的法典

我們年輕人相信，最好的系統不是大包大攬的“單機程序”，而是能夠激發每一個節點創造力的“開放平臺”。一部面向未來的《生態環境法典》理應如此：

· 它應是“清晰”的：像一份精確的導航圖，讓政府、社會組織、司法機關都知道在什么情況下該走哪條路，權責分明，避免內耗。

· 它應是“開放”的：為所有真誠的守護者提供合法的參與接口，讓專業的社會組織能有效補充，讓公眾的監督能落到實處，形成保護生態環境的“統一戰線”。

· 它應是“有力”的：無論損害大小，都有對應的責任追究機制覆蓋，讓違法者無處遁形，讓受損的生態環境都能得到應有的修復。

通過上述修改與增補，我們相信，《生態環境法典》能夠構建一個更具韌性、更有活力的生態環境損害救濟體系，真正守護好我們以及后代賴以生存的美麗中國。

我們提出的，不僅僅是對幾個詞句的修改，更是對一種更現代、更開放、更高效的生態環境治理模式的向往。我們期待，最終的《生態環境法典》能成為：

· 一部鋒利的法律，讓任何破壞環境者都必須付出代價。

· 一部聰明的法律，能調動起政府、社會、司法的所有積極力量。

· 一部有溫度的法律，守護的是我們每個人觸手可及的美好生活。

讓法律的歸法律，讓專業的更專業，讓熱愛的能參與。這是我們年輕一代對《生態環境法典》的期待，也是我們對一個更美麗中國的信心。感謝立法專班和領導們的傾聽！期待一部充滿智慧和力量的法典誕生！

一群珍愛綠水青山的年輕人

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