高市早苗選舉大勝劍指修憲，現實可能性多大？這個時間點值得注意

高市早苗領導的自民黨在眾議院選舉中，取得了日本戰后政治史上罕見大勝，為這位日本首相未來推行自身既定政策提供了政治動力。她在大選后公開表示“將挑戰修改憲法”，盡管現在條件還未完全成熟，但仍可能在時機成熟時進入實際議程。一旦日本修改作為戰后制度根基的“和平憲法”，料將對亞洲乃至世界產生重大影響。

根據日本眾議院大選最終計票結果，執政自民黨在465個議席中，單獨獲得316席，超過了三分之二（310席）。日本戰后首次出現單一政黨占據眾議院三分之二以上議席。如果再加上執政伙伴維新會的36席，總席次甚至比四分之三還多。這將使得未來高市早苗幾乎可以毫無阻礙地推行自身既定政策，即使法案遭到參議院否決，仍可以在眾議院重新表決通過。

這個選舉結果也為主張修改憲法的高市早苗提供了政治動力，她周一（2月9日）晚間在記者會上公開聲稱“將挑戰修改憲法”。日媒稱執政聯盟或推進在眾參兩院的憲法審查會內設置修憲“條文起草委員會”，如果自民黨能從在野黨手中拿回眾議院憲法審查會會長一職就可能較快實現設置。

日本修改憲法的條件是：國會參眾院兩院各三分之二以上議員同意才能提出，并經公投贊成票數過半后可正式通過。盡管目前自民黨單獨在眾議院就已經達到了修憲門檻，但在參議院加上執政伙伴維新會也達不到門檻。日本參議院總席位數為248席，三分之二約為166席。目前自民黨擁有101席、維新會19席，兩黨合計120席連半數都達不到。如果執政聯盟要推進修憲就需要尋求其他黨派支持，或在2028年下次參議院選舉中取得三分之二以上議席。

即便在國會層面的條件成熟，仍面臨全民公投這個終極考驗。日本傳媒在這方面的民調數據差異較大，這也表明日本民眾對修憲的看法復雜。根據日本放送協會（NHK）去年5月3日在憲法施行78周年之際公布的民調，認為有必要修改的受訪者為39%，認為無需修改的為17%，另有39%表示難以判斷。而當被問及是否認為憲法第9條需要修改時，34%的人認為需要，28%的人表示反對，另外33%的人無法給出明確答復。

還有一點值得注意，因為修憲涉及顛覆日本戰后制度根基，美國總統特朗普的態度尚不明確。盡管美國一直都要求日本要承擔更多的地區安全的責任，但也一定會評估日本修憲后是否會擾動域內安全。高市早苗在3月份訪問日本時，可能會私下溝通這一問題。

至少從目前來看，高市早苗修改憲法的條件并不成熟。有觀點認為，盡管高市早苗在安保議題上持鷹派立場，但修憲在短期內更多是政治表態而非實際議程，但也并不能排除其會在2028年參院選舉之后正式啟動。

實際上，日本已故前首相安倍晉三曾將修改憲法列為重要課題，多次表示希望在自己任職期間實現修訂。2016年日本參院選舉后，支持修憲勢力在國會兩院都超過三分之二。這位前首相次年提出將自衛隊明確寫入憲法，并表示目標是在2020年施行新憲法。

自民黨在2018年曾宣布修憲的四項提案，其中就涉及最關鍵的第九條，即上述將自衛隊寫入憲法。其他三項如加入應對大規模災害等的緊急事態條款、解決參議院的合區問題和對貧困學生的支持，都被指是為贏得其他政黨和選民支持而提出的，旨在為最關鍵內容保駕護航。但后來因為森友學園與加計學園等丑聞，日本在野黨拒絕審議，憲法審查會難以召開。當時與自民黨聯合執政的公明黨也態度謹慎，主張應維持憲法第九條的“專守防衛”原則。

第二次世界大戰結束后，以美國為首的同盟國領導日本制定新憲法，削減天皇權力并限制軍事能力，強調將“消除因政府的行為而再次發生的戰禍”。這部在1947年5月3日開始實施的憲法也被稱為日本“和平憲法”，總共十一章103條。但其自實施以來就不斷受到日本保守派攻擊，他們稱之為“麥克阿瑟憲法”，指內容并非日本本身所構想，而是由麥克阿瑟領導的盟軍最高統帥部所制定，是日本政府為了天皇制的存續迫不得已才接受的憲法。

這部憲法的關鍵在于“放棄戰爭”的第二章，其中只包含了1個條款，也就是經常被提起的憲法第九條。這個條款明確規定了日本的國際地位和軍事能力：日本國民衷心謀求基于正義與秩序的國際和平，永遠放棄以國權發動的戰爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段；為達到前項目的，不保持陸海空軍及其他戰爭力量，不承認國家的交戰權。這使得日本放棄了宣戰權，只有自衛權，也是日本自衛隊名稱的由來。

不過，日本在過去多年間以切香腸的方式，使得自衛隊發生了很大變化。1992年海灣戰爭期間，日本國會通過《協助聯合國維持和平活動法案》，自衛隊首次參加海外的維和行動。2001年美國發生9.11恐怖襲擊后不久，日本國會通過有效期兩年的《反恐特別措施法》，準許自衛隊在反恐戰爭中提供協助。這項法案賦予日本海外派兵的法理依據，也是自二戰后首次獲準向海外派兵。日本國會曾在2003年、2005年和2006年3次延長法案。

更關鍵的是，安倍政府在2015年推動國會通過“新安保法案”，并自2016年3月29日起正式實施，從實質上解禁了日本集體自衛權。新安保法案包括增設《國際和平支援法》及十個修正法，一旦美國等盟友受到武力攻擊，當日本處于存亡危機事態，可派遣自衛隊提供后方支援，實質上架空了憲法第九條“專守防衛”原則。

總之，本次選舉可能成為日本現代政治的重大轉折點，高市早苗如果啟動修憲將關乎亞洲乃至世界，域內國家必將嚴肅對待。