日本超九成當(dāng)選議員支持修憲，涵蓋議題廣泛

根據(jù)日本《朝日新聞》與東京大學(xué)所做的一項(xiàng)聯(lián)合調(diào)查，2月8日眾議院選舉的當(dāng)選議員中，有93%的人支持對(duì)日本憲法做某種形式的、或多或少的修改，反對(duì)修改者的占比為3%，另有4%的人保持中立。

而在2024年的選舉中，支持修改憲法的當(dāng)選議員占比，則還只有67%。

自民黨的當(dāng)選議員中，99%支持某種形式的修改；維新會(huì)的當(dāng)選議員中，全部支持修改；國(guó)民民主黨的當(dāng)選議員中，96%支持修改；參政黨則為93%；未來(lái)團(tuán)隊(duì)為73%，中道改革聯(lián)盟為58%。

日本共產(chǎn)黨與令和新選組的所有當(dāng)選議員，則全部反對(duì)修改。

就修改內(nèi)容而言，自衛(wèi)隊(duì)入憲，是呼聲最高的，有80%的當(dāng)選議員支持此議題，這也是高市早苗的核心綱領(lǐng)之一。

另有64%的當(dāng)選議員支持延長(zhǎng)國(guó)會(huì)任期。

日本憲法規(guī)定參議院任期六年一屆（不可解散），眾議院任期四年一屆（可解散）。目前的修憲想法是：當(dāng)日本遭遇緊急狀態(tài)時(shí)，可延長(zhǎng)國(guó)會(huì)任期。具體來(lái)說(shuō)，就是推遲參議院與眾議院選舉。

緊急狀態(tài)下延長(zhǎng)議會(huì)任期的做法，在許多國(guó)家都存在。比如英國(guó)，作為議會(huì)制的發(fā)源地，英國(guó)在二戰(zhàn)期間先后五次延長(zhǎng)了議會(huì)下院的任期。

對(duì)于日本而言，情況則比較麻煩。因?yàn)槿毡緡?guó)會(huì)的任期，是寫(xiě)入了憲法之中的。所以必須得先修改憲法中的具體章節(jié)，才能為延長(zhǎng)議會(huì)任期提供法理支撐。

英國(guó)則不同，英國(guó)沒(méi)有成文憲法。因此，無(wú)論是二戰(zhàn)期間延長(zhǎng)議會(huì)任期也好，還是十多年前禁止提前解散議會(huì)（后又取消）也罷，都只需要以簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)一部法律即可。

按照日本目前的政體，日本每三年就至少要舉行一次國(guó)會(huì)選舉（參議院每三年改選二分之一）。

有34%的當(dāng)選議員希望在緊急狀態(tài)下擴(kuò)大內(nèi)閣的權(quán)力。

具體做法是，當(dāng)國(guó)家宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)后，則內(nèi)閣發(fā)布的行政命令，具有法律上的效力。

從制度設(shè)計(jì)的角度講，如果要將上述兩項(xiàng)修改落實(shí)的話，那么應(yīng)該還會(huì)在憲法中規(guī)定：什么情況下才可以進(jìn)入緊急狀態(tài)？進(jìn)入緊急狀態(tài)的程序是什么？在兩院的通過(guò)門(mén)檻是多少？

還有34%的當(dāng)選議員支持在憲法中寫(xiě)入：每一個(gè)都道府縣都必須得有至少一名參議員。

當(dāng)前，日本參議院采取與眾議院類似的雙重選舉體制。大多數(shù)議員由選區(qū)選出，少部分議員按照政黨票選出。其中，選區(qū)又以都道府縣為單位組成，一些人口較少的縣，則會(huì)合并為一個(gè)選區(qū)；而在計(jì)算政黨票得票率時(shí)，則將日本全國(guó)視為一整個(gè)比例選區(qū)。

還有12%的當(dāng)選議員希望能夠限制首相的權(quán)力，具體來(lái)說(shuō)，就是限制首相解散眾議院的權(quán)力。

目前，首相可自由決定在何時(shí)解散眾議院。先前我曾看到有人說(shuō)，首相一年之內(nèi)，最多只能提前解散眾議院一次。需要說(shuō)明的是，這種說(shuō)法是錯(cuò)誤的。

如果真要限制首相對(duì)眾議院的解散權(quán)，又該如何做呢？方法并不多，可以規(guī)定當(dāng)眾議院任期開(kāi)始還不滿一年時(shí)，不能被解散；或者，規(guī)定對(duì)眾議院的提前解散，需要取得國(guó)會(huì)兩院的分別同意等。

不過(guò)，考慮到只有12%的當(dāng)選議員支持此議題，所以對(duì)首相解散權(quán)的限制，極難實(shí)現(xiàn)。

日本的修憲程序分為三步。

首先，眾參兩院分別以全體議員的三分之二以上多數(shù)同意后，可向國(guó)民發(fā)起修憲提議；其次，在公投中取得過(guò)半門(mén)檻的支持后，即視為修憲成功。最后，天皇立即將新容作為憲法的一部分，予以公布。

我在前幾日的文章《關(guān)于日本，是嘴硬，還是不得不辯？》中，對(duì)日本修憲中的一些疑點(diǎn)做過(guò)較為詳細(xì)的梳理，感興趣的讀者，可以去看看。

雖然絕大多數(shù)當(dāng)選議員都支持修改憲法，但是在接下來(lái)的兩年多內(nèi)，日本的修憲，仍然有一定的難度，因?yàn)閰⒆h院是繞不過(guò)去的門(mén)檻。在日本，眾議院優(yōu)越制不適用于修憲程序。

下一次參議院選舉將在2028年7月發(fā)生，屆時(shí)，124名參議員的六年任期就滿了，將面臨改選。而在2022年7月的參議院選舉中，124名勝選者中，有63人來(lái)自于自民黨，17人來(lái)自立憲民主黨，13人來(lái)自公明黨，12人來(lái)自維新會(huì)，4人來(lái)自日本共產(chǎn)黨，5人來(lái)自國(guó)民民主黨，3人來(lái)自令和新選組。

考慮到2025年7月，在參議院124個(gè)席位的改選中，自民黨只拿下了39個(gè)席位，所以在2028年7月的選舉中，自民黨及其盟友維新會(huì)，需要贏下絕大多數(shù)的改選席位，才能在參議院內(nèi)達(dá)到三分之二的門(mén)檻。但是另外一方面，也并非是只有自民黨與維新會(huì)才支持修憲。