暫停備案！該地開展分布式光伏專項整治行動

日前，湖北通城縣下發(fā)《通城縣分布式光伏項目專項整治行動方案》，決定自2026年1月22日起，在全縣開展為期兩個月的專項整治行動，整治期間暫停全縣分布式光伏項目備案。

方案指出，通過開展為期兩個月的專項整治，進一步規(guī)范分布式光伏項目管理，清理未批先建、虛報容量、虛假備案、偽造備案等違規(guī)項目不小于30％；企業(yè)合規(guī)備案率達(dá)到100％；農(nóng)戶投訴率同比下降50％以上，形成“事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后處置”的全鏈條監(jiān)管體系，有效防范光伏安裝、運營安全生產(chǎn)重大風(fēng)險，降低安全事故發(fā)生概率，堅決遏制較大事故發(fā)生。

整治對象。在通城縣開展分布式光伏業(yè)務(wù)的自然人、企業(yè)（含代理商、施工方、設(shè)備供應(yīng)商、運維服務(wù)商等）。

整治類型。通城縣行政區(qū)域內(nèi)自2024年1月1日以來所有已備案、在建及擬建的分布式光伏項目（自然人戶用、非自然人戶用屋頂光伏、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)光伏等）

原文如下：

通城縣分布式光伏項目專項整治行動方案

為貫徹落實《湖北省分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理實施細(xì)則》（鄂能源新能〔2025〕57號）文件精神，規(guī)范我縣分布式光伏發(fā)電市場秩序，解決當(dāng)前存在的未批先建、虛假備案、虛報容量、虛假宣傳、設(shè)備質(zhì)量參差不齊、侵害農(nóng)戶權(quán)益等突出問題，切實維護人民群眾合法權(quán)益，促進光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過開展為期兩個月的專項整治，進一步規(guī)范我縣分布式光伏項目管理，清理未批先建、虛報容量、虛假備案、偽造備案等違規(guī)項目不小于30％；企業(yè)合規(guī)備案率達(dá)到100％；農(nóng)戶投訴率同比下降50％以上，形成“事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后處置”的全鏈條監(jiān)管體系，有效防范光伏安裝、運營安全生產(chǎn)重大風(fēng)險，降低安全事故發(fā)生概率，堅決遏制較大事故發(fā)生。

二、整治范圍

（一）整治對象。在通城縣開展分布式光伏業(yè)務(wù)的自然人、企業(yè)（含代理商、施工方、設(shè)備供應(yīng)商、運維服務(wù)商等）。

（二）整治類型。通城縣行政區(qū)域內(nèi)自2024年1月1日以來所有已備案、在建及擬建的分布式光伏項目（自然人戶用、非自然人戶用屋頂光伏、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)光伏等），包括但不限于：

1、已備案但未并網(wǎng)項目；

2、在建項目；

3、擬建項目；

4、存在投訴舉報的項目；

5、虛假備案項目。

三、整治步驟

自2026年1月22日起，在全縣開展為期兩個月的專項整治行動，整治期間暫停全縣分布式光伏項目備案。

（一）組織動員與機制建立（2026年1月22日－24日）

1、成立工作機制：成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確職責(zé)分工。

2、制定工作方案：印發(fā)本行動方案，細(xì)化工作措施。

3、發(fā)布整治通告：通過政府網(wǎng)站、微信公眾號、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公告欄等渠道發(fā)布《關(guān)于開展分布式光伏項目專項整治行動的通告》，明確整治范圍時間要求。

4、開通投訴渠道：開通12345政務(wù)服務(wù)專線，設(shè)立舉報郵箱，受理群眾投訴舉報。

5、信息報送機制：建立周報制度，各成員單位每周五報送工作進展情況。

（二）企業(yè)自查與資料提交（2026年1月25日－2月9日）

1、企業(yè)自查自糾。所有在通城縣開展光伏業(yè)務(wù)的企業(yè)開展合規(guī)自查，企業(yè)需在15日內(nèi)（2月9前）向整治辦提交以下材料（含電子版和紙質(zhì)版）：

（1）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、安裝資質(zhì)證書復(fù)印件（加蓋公章）；

（2）在通城縣已備案、在建、擬建項目清單（含戶主姓名、地址、裝機容量、并網(wǎng)時間）；

（3）項目備案文件、并網(wǎng)批復(fù)文件；

（4）房屋產(chǎn)權(quán)證明；

（5）農(nóng)戶簽字確認(rèn)書、租賃協(xié)議、合同文本（含收益分配條款）；

（6）設(shè)備清單及檢測報告、設(shè)備采購發(fā)票、逆變器3C認(rèn)證、施工人員上崗證；

（7）廣告宣傳材料（含線上推廣截圖、宣傳單頁）；

（8）自查報告（含問題清單、整改措施）。

2、建立“一企一檔”。整治辦對提交材料進行審核建立電子臺賬，按“正常、異常、待核查”三類狀態(tài)實施動態(tài)管理。

（三）部門核查與聯(lián)合監(jiān)管（2026年2月10日－3月10日）

實施“三查三核”聯(lián)合檢查機制，按不低于20％比例隨機抽取企業(yè)進行現(xiàn)場核查。抽查機制：建立“雙隨機”抽查制度，隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員，確保公平公正。

1、查備案真實性。核查備案容量與實際安裝容量是否一致；備案時間與并網(wǎng)時間是否合理；是否存在虛假備案、偽造備案證、虛報容量問題；并網(wǎng)手續(xù)是否完備；是否存在一戶多報、未批先建問題。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣供電公司）

2、查產(chǎn)權(quán)合法性。核查房屋產(chǎn)權(quán)證明是否真實有效、租賃合同是否合法合規(guī)、是否存在權(quán)屬糾紛、農(nóng)戶是否真實知情同意。（責(zé)任單位：縣資規(guī)局、縣司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

3、查宣傳合規(guī)性。核查宣傳材料是否存在虛假宣傳、夸大收益、是否明示風(fēng)險、是否存在誤導(dǎo)性陳述。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局）

4、核設(shè)備合規(guī)性。核查逆變器、光伏板、支架等設(shè)備是否有合格證、檢測報告；設(shè)備銘牌信息是否與備案一致；是否存在以次充好、假冒偽劣問題；現(xiàn)場抽檢設(shè)備質(zhì)量。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局）

5、核合同公平性。核查合同條款是否公平合理、是否明確雙方權(quán)利義務(wù)、是否存在霸王條款、是否明確違約責(zé)任、是否包含風(fēng)險提示條款。（責(zé)任單位：縣司法局）

6、核資質(zhì)真實性。核查施工企業(yè)是否具備相應(yīng)資質(zhì)、是否落實安全生產(chǎn)措施、施工質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：縣住建局）

（四）分類整改與依法處置（2026年3月11日－3月22日）

根據(jù)核查結(jié)果，對違規(guī)違法企業(yè)分類處置：

1、材料不齊全、備案信息不準(zhǔn)確、宣傳不規(guī)范等未造成實質(zhì)影響的問題。處置措施：縣發(fā)改局下發(fā)《限期整改通知書》（15日內(nèi)補正），逾期未整改暫停備案資格3個月。

2、未批先建、虛假備案、虛報容量、分布式光伏項目超過3個月未建設(shè)、連續(xù)6個月未發(fā)電或現(xiàn)場發(fā)電設(shè)備已拆除、設(shè)備不達(dá)標(biāo)、合同存在不公平條款等。處置措施：縣發(fā)改局撤銷備案，并予以處罰，依法清退出市場。縣市場監(jiān)管局處以罰款（違法所得3－5倍），列入“失信企業(yè)名單”，公示于政府網(wǎng)站，取消1－3年投標(biāo)資格。

3、偽造備案證、虛假宣傳、設(shè)備嚴(yán)重不合格、侵害農(nóng)戶權(quán)益、拒不整改等。處置措施：移交縣公安局立案偵查，涉嫌詐騙罪依法追究責(zé)任，同時同步啟動民事賠償程序。

4、所有處罰決定須經(jīng)各執(zhí)法單位法規(guī)股或法制辦審核，出具《行政處罰決定書》，并送達(dá)當(dāng)事人簽收。

四、驗收評估

1、提交整改報告。被處置企業(yè)按要求完成整改后，提交整改報告及相關(guān)證明材料（《整改完成報告》＋第三方審計機構(gòu)出具的《合規(guī)性認(rèn)證書》（需具備CMN資質(zhì)））。

2、組織現(xiàn)場驗收。整治辦組織相關(guān)部門進行核查驗收。

3、開展專項評估。企業(yè)合規(guī)性評估：由整治辦組織專家評審，確認(rèn)整改真實有效。區(qū)域承載力評估：依據(jù)《DL／T2041－2019》標(biāo)準(zhǔn)，由供電公司發(fā)布《通城縣分布式光伏承載力等級圖》，僅綠色、黃色區(qū)域允許新項目備案，紅色區(qū)域禁止新項目備案。

4、恢復(fù)備案資格。通過評估的企業(yè)，由縣發(fā)改局下達(dá)《關(guān)于恢復(fù)光伏項目備案工作的通知》，納入正常管理，并接入“湖北省新能源云平臺”進行實時監(jiān)測。

5、建立退出機制。建立“企業(yè)信用積分制”，年度扣分超10分者，依法清退出市場。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)?

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。整治領(lǐng)導(dǎo)小組由縣發(fā)改局牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門職責(zé)，確保整治有序推進。由縣發(fā)改局局長任組長，分管行政執(zhí)法的副局長任副組長，縣市場監(jiān)管局、縣住建局、縣資規(guī)局、縣司法局、縣供電公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)全縣分布式光伏項目整治領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，吳艷斌同志兼任辦公室主任，謝剛、吳芳同志兼任辦公室副主任，成員胡衛(wèi)星、黎戰(zhàn)。具體職責(zé)：

1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位工作；

2、信息收集、匯總、報送；

3、受理群眾投訴舉報（專線：0715－12345，0715－4322121）；

4、政策法規(guī)股負(fù)責(zé)組織聯(lián)合執(zhí)法檢查；

5、能源辦負(fù)責(zé)建立工作臺賬和檔案管理。

整治辦聯(lián)系人：黎戰(zhàn)，聯(lián)系電話：17371674525。

（二）建立聯(lián)動機制。建立“發(fā)改牽頭、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同”的工作機制，明確各成員單位職責(zé)分工：

縣發(fā)改局：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)光伏項目安全生產(chǎn)監(jiān)管、備案管理、并網(wǎng)管理、政策解讀。

縣市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)設(shè)備質(zhì)量、公平性審查、虛假宣傳查處。

縣住建局：負(fù)責(zé)核查施工企業(yè)資質(zhì)、施工質(zhì)量、房屋質(zhì)量安全。

縣資規(guī)局：負(fù)責(zé)核查房屋產(chǎn)權(quán)真實性。

縣司法局：負(fù)責(zé)合同審查、法律指導(dǎo)。

縣供電公司：負(fù)責(zé)并網(wǎng)接入、電量計量、配合核查。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)屬地管理、政策宣傳、農(nóng)戶權(quán)益保護。

六、工作要求

1、加?強組織領(lǐng)導(dǎo)?。縣發(fā)改局牽頭，各成員單位根據(jù)分工各司其職，密切配合，形成齊抓共管的強大合力。

2、?嚴(yán)格執(zhí)法問責(zé)。?對拒不整改或整改不力的項目，依法采取行政處罰、項目暫停等措施，對執(zhí)法不公行為嚴(yán)肅追責(zé)。

3、?加強宣傳引導(dǎo)。?通過媒體宣傳整治成效，普及光伏政策，鼓勵公眾參與監(jiān)督，營造良好社會氛圍。

4、?注重長效管理。?將整治成果轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，優(yōu)化項目審批流程，加強日常監(jiān)管，防止問題反彈。

（1）建立知情確認(rèn)強制制度：企業(yè)簽約前須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)場講解《光伏項目風(fēng)險告知書》，農(nóng)戶簽訂知情確認(rèn)書（簽字并按手印）。

（2）建立季度監(jiān)測報告制度：每季度發(fā)布《光伏市場運行監(jiān)測報告》，公開投訴舉報數(shù)量、違規(guī)企業(yè)數(shù)量及處理情況、并網(wǎng)容量及消納率、農(nóng)戶滿意度等核心指標(biāo)，接受社會監(jiān)督。

（3）建立企業(yè)信用管理機制：根據(jù)企業(yè)合規(guī)情況，分為A、B、C、D四級，實行差異化監(jiān)管。

（4）建立常態(tài)聯(lián)合執(zhí)法機制：每季度開展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處置問題。

通城縣發(fā)展和改革局

2026年1月22日

來源：通城縣發(fā)展和改革局

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