2023年機(jī)構(gòu)改革，共涉及3個(gè)正部級(jí)金融監(jiān)管部門(mén)職責(zé)及編制的調(diào)整

繼2018年3月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后，2023年3月國(guó)務(wù)院再次進(jìn)行了較大幅度的機(jī)構(gòu)改革調(diào)整優(yōu)化，而根據(jù)官方公布的資料顯示：2023年的這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)是加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、老齡工作等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化和調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府。其中，金融監(jiān)管領(lǐng)域的改革調(diào)整由于一共涉及到了原中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（現(xiàn)為國(guó)家金融監(jiān)督管理總局）、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)人民銀行三個(gè)正部級(jí)部門(mén)以及還涉及到深化地方金融監(jiān)管體制改革，故而備受關(guān)注。

尤為值得一提的是，改革中，中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家外匯管理局及其分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的在編工作人員納入國(guó)家公務(wù)員統(tǒng)一規(guī)范管理，使用行政編制，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員工資待遇標(biāo)準(zhǔn)。

接下來(lái)，小圣就為大家詳細(xì)展開(kāi)介紹一下相關(guān)情況，供大家了解學(xué)習(xí)。

一、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)調(diào)整組建為國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，機(jī)構(gòu)性質(zhì)由國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位升格為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，級(jí)別仍為正部級(jí)：

2018年3月，依照黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》形成的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，決定將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（成立于2003年）、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（成立于1998年）的職責(zé)整合，調(diào)整組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，不再單獨(dú)保留銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)。因此，從2018年3月開(kāi)始至2023年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之前，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)都是屬于正部級(jí)的國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，但由于工作需要實(shí)行參公管理，并執(zhí)行垂直管理體制。

2022年10月，黨的二十大隆重召開(kāi)，會(huì)上黨中央明確強(qiáng)調(diào)要完善金融監(jiān)管體系，依法將各類(lèi)金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管。當(dāng)時(shí)，專(zhuān)家對(duì)此部署的解讀是加強(qiáng)金融監(jiān)管、提升金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力的必要舉措，旨在促進(jìn)我國(guó)金融高質(zhì)量發(fā)展、切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定。也正是根據(jù)黨中央的這一項(xiàng)部署要求，同時(shí)也是為了針對(duì)性的解決金融領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的突出矛盾和難點(diǎn)問(wèn)題，在2023年3月的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，以中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)為基礎(chǔ)調(diào)整組建了國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范處置，依法查處違法違規(guī)行為。

相應(yīng)的，此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，還把中國(guó)人民銀行對(duì)金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)、有關(guān)金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)以及中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)的投資者保護(hù)職責(zé)劃入國(guó)家金融監(jiān)督管理總局。

國(guó)家金融監(jiān)督管理總局成立運(yùn)行后，切實(shí)加大了金融監(jiān)管力度，包括加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行政審批、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰等各項(xiàng)監(jiān)管流程的嚴(yán)格執(zhí)法。

其中，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管就是要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)健全法人治理和內(nèi)部管理，嚴(yán)守會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審慎監(jiān)管要求；強(qiáng)化行為監(jiān)管就是要嚴(yán)格規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及交易行為，嚴(yán)厲整治金融機(jī)構(gòu)排他性安排、惡意低價(jià)攬客、違規(guī)返費(fèi)、虛假倒量、利益輸送、虛假信息披露等亂象，加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度；強(qiáng)化功能監(jiān)管則是要對(duì)同類(lèi)金融業(yè)務(wù)實(shí)施一致監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，防止監(jiān)管套利，健全跨部門(mén)市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)同、監(jiān)管信息共享和重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制；強(qiáng)化穿透式監(jiān)管便是要穿透識(shí)別金融機(jī)構(gòu)股東及其關(guān)聯(lián)方、資金真實(shí)性和關(guān)聯(lián)交易等隱蔽行為；至于強(qiáng)化持續(xù)監(jiān)管指的是要貫穿金融機(jī)構(gòu)全周期、金融風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程、金融業(yè)務(wù)全鏈條，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾正和處置。

二、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)由國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位升格調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，規(guī)格級(jí)別仍為正部級(jí)：

在2023年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革實(shí)施之前，中國(guó)證監(jiān)會(huì)和中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)一樣也是作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位而獨(dú)立運(yùn)行，且實(shí)行參公管理。但為強(qiáng)化資本市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步理順債券管理體制，2023年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)由國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位升格調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，從而使其具備了獨(dú)立的行政管理職權(quán)。另將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的企業(yè)債券發(fā)行審核職責(zé)劃入中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)，由中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)公司（企業(yè)）債券發(fā)行審核工作；但原由中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)的投資者保護(hù)職責(zé)，劃入國(guó)家金融監(jiān)督管理總局。

對(duì)此，有多位專(zhuān)家學(xué)者此前曾分析表示：我國(guó)資本市場(chǎng)的情況較為復(fù)雜、管理專(zhuān)業(yè)化要求高，而2023年中國(guó)證監(jiān)會(huì)實(shí)施新的職責(zé)劃分和結(jié)構(gòu)調(diào)整，能夠有效解決誰(shuí)來(lái)監(jiān)管監(jiān)管者的問(wèn)題，有助于協(xié)調(diào)不同監(jiān)管分工，并將更好地推動(dòng)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)發(fā)展，大幅提升監(jiān)管效力，同時(shí)也體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)于證券監(jiān)管工作的高度重視。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革，不再保留縣區(qū)級(jí)支行：

在2023年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之前，中國(guó)人民銀行執(zhí)行的是“大區(qū)分行體制”，即面向全國(guó)劃分區(qū)域具體設(shè)立天津分行（負(fù)責(zé)管轄天津、河北、陜西、內(nèi)蒙古）、沈陽(yáng)分行（負(fù)責(zé)管轄遼寧、吉林、黑龍江）、上海分行（負(fù)責(zé)管轄上海、浙江、福建）、南京分行（負(fù)責(zé)管轄江蘇、安徽）、濟(jì)南分行（負(fù)責(zé)管轄山東、河南）、武漢分行（負(fù)責(zé)管轄湖北、湖南、江西）、廣州分行（負(fù)責(zé)管轄廣東、廣西、海南）、成都分行（負(fù)責(zé)管轄四川、貴州、云南、西藏）、西安分行（負(fù)責(zé)管轄陜西、甘肅、青海、寧夏，新疆）以及“北京、重慶”這兩家營(yíng)業(yè)管理部，各分行的行政級(jí)別是正廳局級(jí)，并按照行政區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

但在2023年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，撤銷(xiāo)中國(guó)人民銀行大區(qū)分行及分行營(yíng)業(yè)管理部、總行直屬營(yíng)業(yè)管理部和省會(huì)城市中心支行，在31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立省級(jí)分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門(mén)設(shè)立計(jì)劃單列市分行，且各省級(jí)分行、計(jì)劃單列市分行同時(shí)對(duì)外加掛“國(guó)家外匯管理局某某省/市/自治區(qū)分局”牌子。

2023年8月18日，中國(guó)人民銀行31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分行，深圳、大連、寧波、青島、廈門(mén)5個(gè)計(jì)劃單列市分行以及317個(gè)地（市）分行統(tǒng)一掛牌運(yùn)行。比較特殊的是，中國(guó)人民銀行北京分行仍然保留中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部牌子，還有中國(guó)人民銀行上海分行與中國(guó)人民銀行上?？偛亢鲜疝k公。至于中國(guó)人民銀行縣（市）支行則不再保留，相關(guān)職能上收至中國(guó)人民銀行地（市）中心支行，但對(duì)于邊境或外貿(mào)結(jié)售匯業(yè)務(wù)量大的地區(qū)可根據(jù)工作需要采取中國(guó)人民銀行地（市）中心支行派出機(jī)構(gòu)方式履行相關(guān)管理服務(wù)職能。