鄭新業(yè)：建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面

鄭新業(yè) 中國人民大學黨委常委、副校長

本文轉載自1月12日經濟學動態(tài)微信公眾號。

本文字數(shù)：5947字

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黨的二十大報告明確提出“建設現(xiàn)代化產業(yè)體系”的重大戰(zhàn)略命題，將其作為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的核心任務與關鍵支撐。2025年10月，黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，將“建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基”置于戰(zhàn)略任務首位，為新發(fā)展階段推動產業(yè)高質量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化指明了方向。

一、現(xiàn)代化產業(yè)體系是對新發(fā)展理念的深刻踐行

建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，首先需把握其內涵特征。新發(fā)展理念回答了現(xiàn)代化產業(yè)體系“建設什么、如何建設、為誰建設”等根本問題，明確了其實踐要求。建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，正是完整準確全面貫徹新發(fā)展理念的生動體現(xiàn)。

1、現(xiàn)代化產業(yè)體系以創(chuàng)新發(fā)展為核心特征。立足我國經濟高質量發(fā)展新階段，現(xiàn)代化產業(yè)體系要求產業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)的要素擴張驅動轉向科技創(chuàng)新驅動：傳統(tǒng)產業(yè)提質升級，向高端化、綠色化、智能化轉型，全面提升全要素生產率；戰(zhàn)略性新興產業(yè)與未來產業(yè)加速布局，“十五五”規(guī)劃建議明確提出加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展，并前瞻布局量子科技、生物制造、氫能與核聚變、腦機接口、具身智能、6G通信等未來產業(yè)，這些領域代表著科技創(chuàng)新的前沿方向，為全面提升產業(yè)體系現(xiàn)代化水平注入活力。

2、現(xiàn)代化產業(yè)體系以協(xié)調發(fā)展為內在要求。當前，我國進入新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進的關鍵時期，現(xiàn)代化產業(yè)體系著力構建優(yōu)勢互補的產業(yè)格局，增強發(fā)展整體性、協(xié)調性。從空間布局看，充分發(fā)揮東部地區(qū)發(fā)展未來產業(yè)和高端制造的創(chuàng)新優(yōu)勢，以及中西部地區(qū)優(yōu)質資源稟賦優(yōu)勢，以系統(tǒng)思維推動產業(yè)轉移、布局新興產業(yè)集群，“熨平”工業(yè)化梯度；從產業(yè)結構看，塑造和鞏固服務業(yè)賦能地位，不斷提升傳統(tǒng)服務業(yè)數(shù)字化水平，為制造業(yè)轉型升級提供堅實的制度基礎，促進形成制造與服務深度融合的現(xiàn)代化產業(yè)發(fā)展格局。

3、現(xiàn)代化產業(yè)體系以綠色發(fā)展為獨特優(yōu)勢。高質量發(fā)展需統(tǒng)籌經濟增長、能源安全與生態(tài)保護等多重目標。現(xiàn)代化產業(yè)體系要求將綠色發(fā)展理念融入產業(yè)演進發(fā)展全過程，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的產業(yè)結構與生產方式，著力完善能耗、排放等標準，倒逼傳統(tǒng)產業(yè)減碳降污與綠色化轉型，推動資源節(jié)約集約利用，顯著提升產業(yè)整體能效水平；以清潔能源產業(yè)作為現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要內容，增強電動汽車、太陽能電池等綠色產品的全球競爭力，創(chuàng)造中國制造綠色新優(yōu)勢，更帶動產業(yè)鏈綠色升級，為我國參與全球氣候治理、推進生態(tài)文明建設提供堅實產業(yè)基礎。

4、現(xiàn)代化產業(yè)體系以開放發(fā)展為必由之路。世界百年未有之大變局加速演進，世界經濟復蘇乏力，單邊主義、保護主義抬頭，但經濟全球化的大方向從未改變，開放合作仍是不可逆轉的歷史潮流。在此背景下，現(xiàn)代化產業(yè)體系堅持以更加開放的姿態(tài)深度參與全球協(xié)作，拓展高水平對外開放新格局：深度融入全球價值鏈體系，從輸出“中國產品”向輸出“中國標準、中國品牌、中國技術”升級，推動分工向高附加值環(huán)節(jié)延伸；以共建“一帶一路”為引領，積極推進與共建國家的跨境園區(qū)建設、基礎設施聯(lián)通和產能合作，擴大全球“朋友圈”，為我國制造業(yè)全球化布局創(chuàng)造空間，也將中國的資本、技術、標準與東道國的資源、市場深度融合，為“中國制造”創(chuàng)造更加公平、有利的國際環(huán)境。

5、現(xiàn)代化產業(yè)體系以共享發(fā)展為根本目標。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，深刻體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。現(xiàn)代化產業(yè)體系的發(fā)展成果，歸根結底要更多、更公平惠及更廣大人民，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。產業(yè)體系現(xiàn)代化不僅要求直接創(chuàng)造大量高質量就業(yè)崗位，并帶動上下游及相關服務業(yè)就業(yè)，為社會穩(wěn)定和民生改善提供堅實基礎，還要求通過產業(yè)升級與布局優(yōu)化為農村和欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)造增收機會，推動縣域經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，有效滿足人民群眾對美好生活的需要，持續(xù)增進民生福祉。

二、建設現(xiàn)代化產業(yè)體系支撐高質量發(fā)展

新時代以來，我國以“傳統(tǒng)產業(yè)現(xiàn)代化、新興科研產業(yè)化”為主線推進新型工業(yè)化與現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，發(fā)揮新型舉國體制、超大規(guī)模市場兩大優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、綠色化、智能化，積極開辟新領域新賽道，進而推動現(xiàn)代化產業(yè)體系建設取得重要成就，為高質量發(fā)展提供重要支撐。

1、制造業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產業(yè)結構更趨合理，經濟高質量發(fā)展的產業(yè)根基更加穩(wěn)固。2024年，我國全部工業(yè)增加值突破40萬億元，較2012年總量翻番，連續(xù)15年穩(wěn)居全球首位；工業(yè)增加值占GDP份額約為30%并保持基本穩(wěn)定，實體經濟在國家發(fā)展中的支柱作用日益凸顯；形成獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，制造大國根基更加雄厚。規(guī)模龐大、結構完整且高質量的產業(yè)體系具有促進經濟增長、防范經濟波動的關鍵作用，為超大規(guī)模經濟體平穩(wěn)運行奠定至關重要的物質基礎。

2、科技創(chuàng)新能力大幅提升，關鍵技術領域取得重要突破，經濟發(fā)展動力和活力明顯增強。2024年，我國全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經費總量突破3.6萬億元，位居全球前列；研發(fā)投入強度達2.69%，連續(xù)多年超過歐盟國家平均水平；基礎研究經費占比穩(wěn)步提升，原始創(chuàng)新能力進一步增強；通過深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，我國以人工智能、新能源、生物制造等為代表的新興領域迅速成長，量子信息、生命科學、空間科學等前沿領域取得一批重大原創(chuàng)成果，科技實力實現(xiàn)新飛躍。創(chuàng)新能力不斷提升的現(xiàn)代化產業(yè)體系顯著提高了全要素生產率，為實現(xiàn)高水平科技自立自強與高質量發(fā)展創(chuàng)造動力。

3、低碳產業(yè)體系加速構建，生態(tài)文明建設成效顯著，美麗中國建設邁出堅實步伐。中國堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。現(xiàn)代化產業(yè)體系建設在推動可再生能源發(fā)展、加速低碳技術研發(fā)和應用中扮演關鍵角色。近年來，我國電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池等“新三樣”產品快速崛起，清潔能源產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大；能源消費結構不斷優(yōu)化，為綠色制造與產業(yè)體系的低碳轉型提供清潔、穩(wěn)定、可靠的能源基礎。2024年，我國單位國內生產總值能源消費量約為0.44噸標準煤/萬元，相比2012年下降超過40%，“碳能分離”趨勢逐漸清晰，為統(tǒng)籌發(fā)展與污染治理、應對氣候變化提供有效路徑。生產過程綠色低碳、資源要素高效利用的現(xiàn)代化產業(yè)體系，已成為實現(xiàn)“雙碳”目標、建設美麗中國的必要條件與必然選擇。

4、產業(yè)區(qū)域、城鄉(xiāng)布局不斷優(yōu)化，欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)發(fā)展取得長足進步，扎實推進共同富裕。黨的十八大以來，我國基礎設施均等化、基本公共服務均等化持續(xù)推進，顯著提高了資源要素利用率與配置效率。2024年邊疆9省（區(qū)）工業(yè)增加值占GDP比重達29.7%，接近全國平均水平，“制造業(yè)戍邊”的戰(zhàn)略價值前所未有。21世紀以來，西部地區(qū)工業(yè)規(guī)模顯著增長，占全國工業(yè)增加值比重由不足15%穩(wěn)步增長至超過20%，為欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)化提供重要經驗。要素高效集聚與區(qū)域優(yōu)勢互補的現(xiàn)代化產業(yè)發(fā)展格局，加速了新技術應用擴散，在擴大經濟總量的同時，有效帶動勞動力就業(yè)增收、顯著增強低收入群體發(fā)展能力，不斷優(yōu)化收入分配格局，成為推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的重要引擎。

5、產業(yè)體系日益健全，國際競爭力穩(wěn)步提升，為統(tǒng)籌國內國際兩個大局筑牢安全屏障。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2012年以來，我國工業(yè)增加值占全球比重從20.2%提升至27.2%，出口的國際市場占有率從11.2%增長至14.6%，連續(xù)多年保持全球首位。作為150多個國家和地區(qū)的主要貿易伙伴，中國產品和服務以更優(yōu)惠的價格、更高的質量、更多的選擇惠及更廣泛的人民，切實增進了全球消費者福祉，為世界產業(yè)和經濟發(fā)展注入持續(xù)動力。同時，我國持續(xù)推進國家戰(zhàn)略腹地建設，不斷增強產業(yè)自主創(chuàng)新與自主可控能力，不僅能夠有效應對外部風險挑戰(zhàn)，更為保障糧食安全、能源安全、邊防安全等提供重要物質保障和技術支持，為走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化創(chuàng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

三、建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的指導思想和主要遵循

現(xiàn)代化產業(yè)體系建設取得的重要成就，充分印證了習近平總書記關于推進新型工業(yè)化、建設現(xiàn)代化產業(yè)體系系列重要指示精神的科學性，是新發(fā)展理念在產業(yè)發(fā)展領域的生動詮釋與完整體現(xiàn)，在引領產業(yè)高質量發(fā)展中展現(xiàn)出磅礴偉力。面向“十五五”，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，關鍵是要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終堅持黨的領導，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持發(fā)展新質生產力。

一是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化時代化的最新成果，是引領中國特色社會主義新時代的偉大旗幟。這一思想準確把握我國社會主要矛盾的新變化，科學回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大時代課題。習近平新時代中國特色社會主義思想為現(xiàn)代化產業(yè)體系的建設方向和內容提供了科學指引。馬克思主義政治經濟學強調生產力在經濟發(fā)展與社會再生產中的決定性作用，指出科學技術是推動生產力發(fā)展的關鍵力量。習近平新時代中國特色社會主義思想堅持生產力決定生產關系的基本原理，將馬克思主義基本原理與新一輪科技革命與產業(yè)變革以及我國發(fā)展實際緊密結合，明確提出高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，要求加快建設以實體經濟為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系。習近平總書記指出：“要堅持以推動高質量發(fā)展為主題，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，……，著力提高全要素生產率”。這要求現(xiàn)代化產業(yè)體系建設必須立足鞏固和發(fā)展實體經濟，堅持創(chuàng)新驅動，推動經濟發(fā)展質量提升、效率變革、動力變革，走出一條符合中國國情的高質量發(fā)展之路。

二是始終堅持黨的領導，充分發(fā)揮“集中力量辦大事、辦善事、辦好事”“全國一盤棋”等制度優(yōu)勢，健全關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求高效整合、配置全社會資源。中央和地方財政持續(xù)加大對新型基礎設施建設、全國一體化算力網絡、新能源基地等重大工程的投入，不斷優(yōu)化產業(yè)空間布局。國資國企作為國民經濟的重要支柱，需要積極向科技創(chuàng)新、產業(yè)控制、安全支撐等關鍵領域集中，實現(xiàn)效率與公平有機統(tǒng)一，推動現(xiàn)代化產業(yè)體系朝著更高水平、更高質量、更可持續(xù)、更加包容的方向發(fā)展。

三是始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將人的全面發(fā)展作為現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的出發(fā)點與落腳點。習近平總書記強調：“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)”。現(xiàn)代化產業(yè)體系建設不僅著力提升全要素生產率，更強調通過產業(yè)發(fā)展改善收入分配格局、擴大高質量就業(yè)、增強低收入群體增收能力，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興。以人民為中心的現(xiàn)代化產業(yè)體系將使產業(yè)與經濟發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民，在實踐中彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性與社會主義事業(yè)的生命力，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實支撐。

四是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。現(xiàn)代化產業(yè)體系以創(chuàng)新為引領，超越傳統(tǒng)工業(yè)化依賴要素規(guī)模擴張的發(fā)展模式；強調發(fā)展協(xié)同性，通過新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展突破西方“串聯(lián)式”現(xiàn)代化進程；要求生產綠色化，以發(fā)展方式與生產過程綠色轉型統(tǒng)籌經濟發(fā)展與生態(tài)保護；堅持更高水平對外開放，積極融入全球價值鏈，提升國際競爭力與話語權；堅持共享發(fā)展，以產業(yè)發(fā)展增進民生福祉，扎實推進共同富裕。新發(fā)展理念為現(xiàn)代化產業(yè)體系建設提供了科學指引，確保現(xiàn)代化產業(yè)體系建設始終沿著正確方向穩(wěn)步推進。

五是堅持發(fā)展新質生產力。習近平總書記指出：“發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點”。2023年7月以來，習近平總書記多次圍繞“新質生產力”的核心內涵與實踐路徑作出重要論述，并提出貫徹落實的一系列方法和重要要求。新質生產力是馬克思主義生產力理論創(chuàng)新發(fā)展的重要成果，豐富了習近平經濟思想的內涵，也為建設現(xiàn)代化產業(yè)體系提供了科學的理論指引和行動指南。發(fā)展新質生產力，核心是統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)現(xiàn)代化與新興科研產業(yè)化，支撐構建傳統(tǒng)產業(yè)基礎扎實、新興產業(yè)引領作用顯著的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

傳統(tǒng)產業(yè)仍是國民經濟的重要支柱，是現(xiàn)代化產業(yè)體系不可或缺的關鍵內容。促進傳統(tǒng)產業(yè)現(xiàn)代化，要推動基礎設施更新升級，提升資本邊際效益，從依賴低成本要素轉向提升全要素生產率；面對人口老齡化挑戰(zhàn)，需同步推進自動化技術普及與高技能人才培養(yǎng)，以“技術-人才”互補推進產業(yè)高端化；通過能源結構清潔化、重點行業(yè)清潔生產改造，實現(xiàn)產業(yè)綠色化轉型、推進“碳能分離”，將綠色低碳塑造為產業(yè)競爭新優(yōu)勢；要深化數(shù)字技術在生產端、銷售端、消費端的應用，積極培育數(shù)據(jù)要素市場，為傳統(tǒng)產業(yè)智能化轉型提供應用場景與制度基礎設施；服務業(yè)現(xiàn)代化需提升數(shù)字化水平，完善數(shù)據(jù)治理，同時有序擴大電信、互聯(lián)網、醫(yī)療等領域對外開放，通過參與國際規(guī)則制定，增強在全球服務治理中的話語權，構建高效規(guī)范的現(xiàn)代服務經濟體系。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)與未來產業(yè)是培育新質生產力的重要領域，拓寬了現(xiàn)代化產業(yè)體系的邊界。推動新興科研產業(yè)化，要構建完善新型舉國體制，加大技術創(chuàng)新投入，引導資源向重點領域與關鍵環(huán)節(jié)集中，著力破解“卡脖子”難題；要更好發(fā)揮超大規(guī)模市場對產業(yè)創(chuàng)新的帶動作用，加速產業(yè)創(chuàng)新與技術溢出；要堅持系統(tǒng)競爭力思維整合資源，將東部地區(qū)產能閑置與中西部地區(qū)的土地資源閑置、人力資本閑置、高等級基礎設施閑置進行再配置；應前瞻布局太空經濟、低空經濟、氫能儲能等新領域、新賽道，培育未來產業(yè)比較優(yōu)勢；要實施全球競爭新戰(zhàn)略，擴大高水平對外開放，加快推動“中國標準”“中國設計”等高端環(huán)節(jié)出海，在數(shù)字經濟、綠色經濟、基礎設施等關鍵、前沿領域提出中國方案，支持新興市場國家、欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)化與經濟發(fā)展，以“中國人經濟”支撐、擴圍“中國經濟”，將產業(yè)全球合作作為共建人類命運共同體的抓手。

現(xiàn)代化產業(yè)體系是高質量發(fā)展的關鍵支撐與必然選擇。進入新時代新征程，要充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，堅持以新發(fā)展理念為引領，加快培育新質生產力，以產業(yè)高質量發(fā)展不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化新局面，為促進人與社會全面發(fā)展貢獻知識增量、開辟人類文明新路。