從過往十二年政府工作報告看新能源汽車的推廣到升級全過程

編者按

2008年“新能源汽車”就首次出現(xiàn)在了國務(wù)院政府工作報告，但直到2014年，政府工作報告才出現(xiàn)了“推廣新能源汽車”的說法。

電動卡車觀察梳理了從2014年到2025年歷次國務(wù)院政府工作報告中關(guān)于新能源汽車以及相關(guān)補能設(shè)施及動力電池的提法，供讀者參考。

2014-2025 年政府工作報告（新能源汽車及相關(guān)領(lǐng)域）政策階段總結(jié)

一、政策起步期（2014-2017 年）：推廣試點與初步布局

此階段以推廣新能源汽車為核心，關(guān)聯(lián)大氣污染治理，初步搭建政策框架。同時為了明確新能源汽車推廣定位，2014 年首次將其與大氣污染治理綁定；2016 年首次提出建設(shè)充電設(shè)施，補全使用配套短板；通過購置稅優(yōu)惠、鼓勵清潔能源汽車使用等政策激發(fā)市場需求。總的來講，該階段政策主要聚焦“要不要推”，以方向性引導(dǎo)和基礎(chǔ)配套布局為主，未涉及動力電池等細分領(lǐng)域。

二、政策完善期（2018-2021 年）：消費激勵與全鏈條覆蓋

有了前一階段的鋪墊，此階段政策將重點轉(zhuǎn)向強化消費端支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施，延伸至動力電池回收等全鏈條環(huán)節(jié)。具體舉措方面，繼續(xù)延續(xù)新能源汽車購置稅優(yōu)惠政策；2020 年將換電站納入設(shè)施建設(shè)重點；2021 年首次明確動力電池回收利用體系建設(shè)，形成 “整車推廣 + 設(shè)施建設(shè) + 回收利用” 完整政策鏈；同步穩(wěn)定汽車大宗消費，取消二手車交易限制。這時政策的主要方向變?yōu)?“怎么推好”，從單一推廣轉(zhuǎn)向消費激勵、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)閉環(huán)的多維發(fā)力。

三、政策深化期（2022-2025 年）：質(zhì)量提升與智能升級

第三階段的核心導(dǎo)向為鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動新能源汽車向智能網(wǎng)聯(lián)升級，強化政策精準(zhǔn)性。并出臺多項關(guān)鍵舉措，如：2023 年將新能源汽車作為新興產(chǎn)業(yè)增長引擎；2024 年突出智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車定位，關(guān)聯(lián)外貿(mào) “新三樣” 發(fā)展；2025 年將其作為新一代智能終端重點培育，以超長期特別國債支持以舊換新。不難看出，這一階段的政策主要聚焦的是“怎么做強”，從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升、智能升級和全球化布局，設(shè)施建設(shè)融入智慧城市等整體規(guī)劃。

2014 年

深入實施大氣污染防治行動計劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐 5 萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造 1500 萬千瓦、脫硝改造 1.3 億千瓦、除塵改造 1.8 億千瓦，淘汰黃標(biāo)車和老舊車 600 萬輛，推廣新能源汽車，在全國供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。

2015 年

推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。

2016 年

大力發(fā)展和推廣以電動汽車為主的新能源汽車，加快建設(shè)城市停車場和充電設(shè)施。

2017 年

鼓勵使用清潔能源汽車。

2018 年

將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。

2019 年

穩(wěn)定汽車消費，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策，推動充電、加氫等設(shè)施建設(shè)。

2020 年

加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展 5G應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設(shè)施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。

2021 年

穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費，增加停車場、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動力電池回收利用體系；推進汽車行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入和流通管理全流程改革。

2022 年

繼續(xù)支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。

2023 年

推動高端裝備、生物醫(yī)藥、光電子信息、新能源汽車、光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；2022 年新能源汽車銷量增長 93.4%，成為消費增長重要引擎。

2024 年

政府工作報告中無新能源汽車、充換電設(shè)施、動力電池、鋰電池相關(guān)專項表述。

2025 年

1.回顧 2024 年工作：高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長 8.9%、7.7%，新能源汽車年產(chǎn)量突破 1300 萬輛；

2.2025 年重點工作：大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車。