兩會(huì)聚焦 | 規(guī)劃人必讀→2026政府工作報(bào)告劃重點(diǎn)

導(dǎo)讀

今天（5日）上午，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。在2026政府工作報(bào)告中，有哪些內(nèi)容值得規(guī)劃人重點(diǎn)關(guān)注呢？我們一起來(lái)讀報(bào)告。點(diǎn)擊文末“閱讀原文”查看李強(qiáng)作的政府工作報(bào)告（摘登）。

本文字?jǐn)?shù)：4613字

閱讀時(shí)間：14分鐘

3月5日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。新華社記者 王曄 攝

劃重點(diǎn)

1

國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中介紹，一年來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

貫徹中央城市工作會(huì)議部署，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)治理，持續(xù)實(shí)施城市更新，落實(shí)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策，開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.9%。著力穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、抗災(zāi)害，再奪糧食豐收。扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上。加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平不斷提升。

2

國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中介紹，一年來(lái)，加快美麗中國(guó)建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

扎實(shí)開(kāi)展大氣污染防治提質(zhì)增效行動(dòng)，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降4.4%。持續(xù)加強(qiáng)大江大河和重要湖庫(kù)保護(hù)，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例提高到91.4%。啟動(dòng)實(shí)施美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)。加快重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。第一批“沙戈荒”新能源基地項(xiàng)目基本建成投產(chǎn)，新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模超過(guò)1.3億千瓦，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到21.7%。宣布應(yīng)對(duì)氣候變化2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，充分展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

3

國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中介紹，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，國(guó)務(wù)院編制了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會(huì)審查。這里就主要目標(biāo)指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程項(xiàng)目作簡(jiǎn)要報(bào)告。

■ 關(guān)于重大戰(zhàn)略任務(wù)

《綱要（草案）》分領(lǐng)域闡述了“十五五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，突出體現(xiàn)四個(gè)方面。

一是突出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

• 著眼建設(shè)美麗中國(guó)，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，確保碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

二是突出做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

三是突出推進(jìn)全體人民共同富裕。

• 著眼縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差別，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。

四是突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

■ 關(guān)于重大工程項(xiàng)目

圍繞推動(dòng)“十五五”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略性、牽引性和連續(xù)性，《綱要（草案）》提出6方面109項(xiàng)重大工程。

• 引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和競(jìng)爭(zhēng)力提升、新產(chǎn)業(yè)新賽道培育發(fā)展、前沿科技攻關(guān)、創(chuàng)新基礎(chǔ)能力提升提出28項(xiàng)工程。

• 構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系方面，圍繞國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)、新型能源體系、新型基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)等提出23項(xiàng)工程。

• 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提出9項(xiàng)工程。

• 保障和改善民生方面，圍繞社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展、高質(zhì)量教育體系建設(shè)、健康中國(guó)建設(shè)、優(yōu)化“一老一小”服務(wù)、社會(huì)關(guān)愛(ài)服務(wù)提出25項(xiàng)工程。

• 推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，圍繞碳達(dá)峰碳中和、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護(hù)修復(fù)提出18項(xiàng)工程。

• 重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障方面，圍繞糧食、能源安全等提出6項(xiàng)工程。

4

國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中介紹今年政府工作任務(wù)時(shí)提出，著力建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，統(tǒng)籌促消費(fèi)和擴(kuò)投資，拓展內(nèi)需增長(zhǎng)新空間，更好發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

充分挖掘釋放有效投資潛力。聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力、新型城鎮(zhèn)化、人的全面發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資增長(zhǎng)動(dòng)力，提高民生類(lèi)政府投資比重。

5

國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中介紹今年政府工作任務(wù)時(shí)提出，加快高水平科技自立自強(qiáng)。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。

一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)。

6

國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中介紹今年政府工作任務(wù)時(shí)提出，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)、提升發(fā)展質(zhì)效。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。全面開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)墾、供銷(xiāo)社等改革。開(kāi)展第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，深化農(nóng)文旅等融合發(fā)展，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。深化農(nóng)村移風(fēng)易俗，提升鄉(xiāng)村治理和文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)水平。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)全域土地綜合整治。完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

7

國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中介紹今年政府工作任務(wù)時(shí)提出，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。

深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，因地制宜放寬在流入地參加中考報(bào)名條件，進(jìn)一步完善“人地錢(qián)”掛鉤政策。優(yōu)化縣域基礎(chǔ)設(shè)施布局和公共資源配置，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，穩(wěn)步實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村等改造。盤(pán)活利用存量土地和閑置房屋設(shè)施。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，提升高層建筑火災(zāi)防范和救援能力。建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)，推動(dòng)城市治理智慧化精細(xì)化，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。

不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。優(yōu)化主體功能區(qū)劃，引導(dǎo)各地區(qū)圍繞主體功能定位，更好發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。扎實(shí)推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。加強(qiáng)改革攻堅(jiān)、政策賦能和要素保障，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁。支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級(jí)城市群。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)。推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群等加快發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機(jī)制，實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展提升工程，深化跨行政區(qū)合作。加大差異化政策支持力度，深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、資源枯竭城市等振興發(fā)展。加強(qiáng)主要海灣整體規(guī)劃，做強(qiáng)做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)。

速讀2026政府工作報(bào)告

1

2025年工作回顧

一年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂壓前行、展現(xiàn)強(qiáng)大韌性。

一年來(lái)，我國(guó)發(fā)展向新向優(yōu)、彰顯蓬勃活力。

■ 七方面主要工作

一是實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

三是進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是切實(shí)抓好民生保障，積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

六是加快美麗中國(guó)建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

七是持續(xù)加強(qiáng)政府建設(shè)，創(chuàng)新和完善社會(huì)治理。

2

“十四五”五年發(fā)展成就

• 經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)新躍升

• 科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新取得新突破

• 改革開(kāi)放邁出新步伐

• 民生福祉達(dá)到新水平

• 生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步

• 安全保障能力實(shí)現(xiàn)新提升

3

“十五五”時(shí)期主要目標(biāo)和重大任務(wù)

■ 主要目標(biāo)指標(biāo)

• 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，圍繞增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)、效率提出3項(xiàng)指標(biāo)。其中，提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間、各年度視情提出。

• 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，圍繞創(chuàng)新投入及其成效提出3項(xiàng)指標(biāo)。其中，提出全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上。

• 民生福祉方面，針對(duì)性提出就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、健康、“一老一小”等7項(xiàng)指標(biāo)。

• 綠色低碳方面，圍繞降碳減污、生態(tài)環(huán)保等提出5項(xiàng)指標(biāo)。其中，提出單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)降低17%，繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。

• 安全保障方面，圍繞糧食、能源生產(chǎn)能力提出2項(xiàng)指標(biāo)，著力夯實(shí)國(guó)家安全重要基礎(chǔ)保障。

■ 重大戰(zhàn)略任務(wù)

一是突出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

二是突出做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)

三是突出推進(jìn)全體人民共同富裕

四是突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全

■ 重大工程項(xiàng)目

《綱要（草案）》提出6方面109項(xiàng)重大工程

• 引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面 28項(xiàng)

• 構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系方面 23項(xiàng)

• 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面 9項(xiàng)

• 保障和改善民生方面 25項(xiàng)

• 推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面 18項(xiàng)

• 重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障方面 6項(xiàng)

4

2026年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

• 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5%—5%，在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果

• 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上

• 居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右

• 居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步

• 國(guó)際收支基本平衡

• 糧食產(chǎn)量1.4萬(wàn)億斤左右

• 單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右

5

政策取向

• 繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策

• 繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策

• 強(qiáng)化改革舉措與宏觀政策協(xié)同

6

2026年政府工作任務(wù)

一、著力建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

• 深入實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

• 充分挖掘釋放有效投資潛力

二、加緊培育壯大新動(dòng)能

• 優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

• 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)

• 擴(kuò)能提質(zhì)服務(wù)業(yè)

• 打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)

三、加快高水平科技自立自強(qiáng)

• 加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

• 推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

• 一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展

四、持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

• 縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

• 推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革

• 充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力

五、進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放

• 積極擴(kuò)大自主開(kāi)放

• 推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)

• 擴(kuò)大雙向投資合作

• 高質(zhì)量共建“一帶一路”

六、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

• 毫不放松抓好糧食生產(chǎn)

• 實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶

• 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

七、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

• 深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化

• 不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性

八、更大力度保障和改善民生

• 促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

• 推動(dòng)教育公平與質(zhì)量提升

• 強(qiáng)化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

• 加強(qiáng)社會(huì)保障和服務(wù)

• 更好滿足人民群眾精神文化需求

九、加快推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型

• 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理

• 大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)

• 積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

十、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解和安全能力建設(shè)

• 著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)

• 積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

• 積極穩(wěn)妥化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

• 維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定

一圖讀懂

本文來(lái)源：新華社、央視新聞微信公眾號(hào)

【免責(zé)聲明】本公眾號(hào)發(fā)布的內(nèi)容僅供學(xué)習(xí)交流使用，不以任何形式進(jìn)行牟利。內(nèi)容版權(quán)歸原作者所有。如有侵犯您的權(quán)益，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系，我們將于第一時(shí)間協(xié)商版權(quán)問(wèn)題或刪除內(nèi)容。內(nèi)容為作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本公眾號(hào)立場(chǎng)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

城市規(guī)劃70年 | 回眸全國(guó)兩會(huì)百件提案背后的家國(guó)愿景

點(diǎn)擊圖片閱讀全文

科普 | 全國(guó)兩會(huì)是什么會(huì)？哪些看點(diǎn)值得關(guān)注？

點(diǎn)擊圖片閱讀全文

城市規(guī)劃70年·學(xué)術(shù)風(fēng)向標(biāo) | 規(guī)劃人的學(xué)術(shù)日程請(qǐng)查收，多場(chǎng)重磅會(huì)議進(jìn)入征稿倒計(jì)時(shí)

點(diǎn)擊圖片閱讀全文

點(diǎn)擊查看《報(bào)告》摘登