三位全國政協委員建議為靈活就業人員勞動權益提供更有力法治保障

呂國泉委員

孫潔委員

黎勇委員

● 2025年10月，《中華人民共和國檢察公益訴訟法（草案）》首次提請全國人大常委會審議。呂國泉委員呼吁，將“非標準勞動關系群體的勞動經濟權益”納入檢察公益訴訟法定領域。

● 孫潔委員建議推動社會保險與勞動關系“松綁”，構建分層分類社會保險保障體系。

● 黎勇委員贊同將勞動者權益保護納入檢察公益訴訟法草案，并建議將新就業群體權益保障與基層治理深度結合。

就業是最大的民生。“十五五”規劃建議明確提出“推動靈活就業、新就業形態健康發展”“提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率”。如何為靈活就業人員筑牢權益保障防線？在今年全國兩會上，呂國泉、孫潔、黎勇等長期關注勞動者權益保障的全國政協委員，結合一線調研成果，從立法、社保、實踐三個維度，提出了針對性解決方案，為靈活就業群體權益保障建言獻策。

為非標準勞動關系勞動者

撐起權益“防護傘”

“國家不斷釋放保障靈活就業、新就業群體權益的積極信號，但在平臺經濟快速發展的背景下，勞動者權益受侵害問題仍時有發生?！?月4日，全國政協委員、全國總工會辦公廳原主任呂國泉在接受記者采訪時表示，我國靈活就業人員已超2億人，新就業形態勞動者是其中的重要力量，保障好這一群體的合法權益，事關民生福祉。

呂國泉委員調研發現，個體訴訟難以解決行業共性侵權問題，“而檢察公益訴訟能實現‘辦理一案、治理一片’，從源頭上防范侵權行為”。

早在2025年的全國兩會上，呂國泉委員就提交了相關提案，推動全國總工會、最高法、最高檢等7部門聯合印發《共同保障勞動者合法權益工作指引》。同年9月，全國總工會和最高檢聯合印發《關于建立健全工會勞動法律監督與檢察機關法律監督協作機制的辦法》。該提案獲評全國政協2025年度好提案。

“這些辦法的出臺雖有推動作用，但并非法律，難以形成長效約束?！眳螄瘑T說。

2025年10月，《中華人民共和國檢察公益訴訟法（草案）》首次提請全國人大常委會審議。呂國泉委員呼吁，將“非標準勞動關系群體的勞動經濟權益”納入檢察公益訴訟法定領域。

“非標準勞動關系群體是權益保障的薄弱環節，勞動報酬、社保等權益直接關系其基本生活，這樣建議既能精準破解維權難題，也能減少立法阻力?！彼麖娬{，安徽、山東等地已在地方立法中明確相關內容，多地檢察機關也通過公益訴訟解決了外賣騎手等群體的社保、薪酬問題，為這一建議提供了充分支撐，“希望通過立法為千萬非標準勞動關系勞動者撐起權益‘防護傘’”。

推動社會保險與勞動關系“松綁”

如果說立法是權益保障的“頂層設計”，社保覆蓋就是守護勞動者權益的“底線支撐”。

全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔調研發現，我國靈活就業群體社保缺位問題突出，根源在于社會保險與勞動關系過度“捆綁”。

“現行社保制度主要覆蓋標準勞動關系勞動者，而新就業形態勞動者多為非標準就業，平臺、代理商、從業者三方關系復雜，用工主體難以界定，導致社保繳納無從談起?！睂O潔委員提供的調研數據顯示：泛娛樂直播平臺簽約主播中，僅74%參加醫保、45%參加養老保險、17%參加工傷保險；文學平臺65%的專職作家月收入低于1000元，根本無力承擔個人參保費用。

她分析，平臺企業為追逐利潤，常將與勞動者的關系界定為業務合同關系以逃避社保責任，而社會保險法對靈活就業人員參保僅作原則性規定，無強制要求，進一步加劇了社會保險覆蓋難題。

孫潔委員建議，推動社會保險與勞動關系“松綁”，構建分層分類社會保險保障體系：對平臺全職就業者（每周工作35小時以上）實施社保全覆蓋；對兼職就業者，要求平臺為每周工作20小時以上人員繳納工傷保險或引導購買商業保險；同時依托區塊鏈技術，建立全國統一的養老保險轉移信息平臺，打破信息壁壘，實現社?？缡〗永m“一張網”。

將新就業群體權益保障與

基層治理深度結合

全國政協委員、重慶市涪陵區委書記黎勇認為，勞動者權益保障不能僅停留在法律條款上，更需轉化為一線實踐中的溫暖。他贊同將勞動者權益保護納入檢察公益訴訟法草案，并建議將新就業群體權益保障與基層治理深度結合。

在2025年全國兩會上，黎勇委員提出，應通過“社會治理積分制”等機制，將新就業群體參與社區服務的行為轉化為積分，用于兌換職業技能培訓、醫療體檢等權益，讓勞動者在奉獻中獲得回報。

“自去年以來，重慶聚焦外賣騎手、快遞員、網約車司機等新就業群體的急難愁盼，全域化推進、多維度發力，全市新就業群體工作取得一定成效?！崩栌挛瘑T介紹說，中央社會工作部、住房城鄉建設部在渝召開全國首個新就業群體友好場景建設現場推進會，建成全國首批外賣騎手“友好街區”。重慶市委社會工作部等部門聯合出臺《重慶市關愛新就業群體十五條措施》，構建起“1+10+X”友好場景體系，建成各類友好單元近2.5萬個，職業傷害保障覆蓋98萬人。涪陵區也構建起“1+4+N”友好場景體系，相關案例在全市推廣。

從立法層面補齊制度短板，到社保層面破解覆蓋難題，再到實踐層面聚焦一線訴求，三位政協委員的建議層層遞進、直指核心。

今年是“十五五”開局之年。展望“十五五”，每一位勞動者都是中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業中不可或缺的建設者。相信隨著立法不斷推進、社保體系持續健全、實踐探索不斷深化，新就業形態勞動者的權益將得到更堅實的保障，就業這個“最大的民生”，必將成為推動經濟社會高質量發展的堅實支撐。

來源：檢察日報·法治中國兩會特刊