促進創新人才均衡分布和有效集聚 | 社會科學報

2026年中央經濟工作會議強調，要“堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能”。我國要實現創新驅動發展戰略，歸根結底要靠高水平創新人才。當前，我國在芯片、工業母機、基礎軟件、新材料等“卡脖子”關鍵領域正面臨嚴峻挑戰，而這些領域正是我國重點布局的未來產業核心陣地。

原文 ：《促進創新人才均衡分布和有效集聚》

作者 |中國人事科學研究院 任文碩 單士甫

圖片 |網絡

根據最新的《中國創新人才發展報告（2025）》，我國新增兩院院士及頂尖人才的研究方向已高度聚焦于未來健康、未來材料、未來制造、未來信息、未來能源、未來空間六大新賽道。創新人才在這些領域的均衡分布與有效集聚，直接關系到產業鏈供應鏈的安全與韌性。然而，我國創新人才在支撐未來產業發展上仍存在供需結構性錯配、區域集聚度過高以及企業主體地位不彰等深層次問題，亟需通過系統性分析與對策調整持續釋放人才紅利。

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我國創新人才的行業領域分布特征

2025年最新統計數據顯示，我國創新人才資源加速向戰略性新興產業和未來產業集聚，但在具體細分領域的分布呈現出“強弱不均、梯隊差異明顯”的特征。

具體來說，一是頂尖人才高度集中于“未來健康”與“未來材料”，部分關鍵賽道相對薄弱。未來健康（如生物醫藥）和未來材料（如新型半導體材料）是人才最為富集的領域，而在光刻機、高端芯片、清潔能源存儲等“硬骨頭”領域，戰略級科學家儲備仍需加強。二是數字信息與呈現人工智能領域人才規模龐大，分布結構呈現明顯的“學強產弱”特征。在未來信息及人工智能領域，我國擁有較為龐大的中堅力量。2025年新增的IEEE（電氣與電子工程師協會）會士中，中國會士占比高達15.4%，且其中55.7%集中在未來信息領域。中國人工智能學會會士規模也大幅增長，其中85%來自高校，僅10%來自企業。這反映出，在數字經濟領域，大量的創新人才仍停留在學術圈，產學研轉化存在堵點。三是青年科技人才偏向“軟”科學，硬科技領域吸引力有待提升。以“博新計劃”和青年科學基金獲得者為例，其研究方向與未來產業契合度較高，但分布極不平衡。四是基礎制造與高技能人才支撐依然緊缺。雖然我國制造業人才總量很大，但高級技師僅占獲得職業資格證書總人數的0.8%。既懂數字技術又精通工藝的復合型“工匠”依然是制約傳統產業升級和新興產業落地的短板。

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我國創新人才的區域分布格局

受經濟發展水平、科研平臺布局及產業基礎影響，我國創新人才分布呈現出“東部引領集聚、中部異軍突起、西部點狀分布”的新格局。

東部地區引領集聚。數據顯示，近60%的國家最高科學技術獎得主位于北京；2025年新增的IEEE會士中，70.6%集中在東部；“博新計劃”入選者中來自東部地區的占比高達76.6%。這種集聚效應得益于東部擁有密集的雙一流高校、國家實驗室及跨國企業研發中心，形成了“人才-項目-資金”的正向循環。地域集聚效應進一步加劇了西部地區創新人才短缺的困境。

中部地區異軍突起。2023年數據顯示，中部地區在新增高級技師的規模上超越東部，占比達到45.3%，正在成為我國先進制造和技能人才的重要蓄水池。這與中部地區近年來承接高端制造業轉移、大力發展實體經濟密切相關。

西部地區整體在高端指標（如AI會士、高被引科學家）上占比僅為10%左右。東北地區近年來創新人才規模競爭力持續面臨挑戰，人才培養主要依賴傳統的國有大型企業和老牌高校，在新興的數字經濟和生物經濟領域尚缺乏足夠的人才載體。

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優化創新人才分布與發展

基于上述行業結構失衡與區域分布不均的問題，必須堅持系統觀念，強化頂層設計，推動人才鏈與產業鏈、創新鏈深度融合。

聚焦“卡脖子”清單，實施“三個針對”，精準打造“創新人才強鏈工程”。針對頂尖人才及未來能源、未來信息、未來空間等戰略科學家相對稀缺的領域，應設立國家級專項人才計劃，實行“一人一策”精準引進與培養。針對青年科技人才，高校和科研機構要根據六大未來產業需求調整學科設置。針對高技能創新人才，要依托國家重大工程，重點支持集成電路、工業母機等領域的工程技術人才成長，解決“有科學家無工程師”的產業落地難題。

強化企業創新主體地位，重塑“產學研人才流動機制”。針對高端人才過度集中于高校和科研院所的局面，要運用政策杠桿推動高端人才向產業流動。在院士增選、國家科技獎項評審、學會會士評選中，應適度增加企業特別是民營科技領軍企業人才的指標權重，激勵人才向產業一線流動，同時要鼓勵高校與領軍企業建立人才“雙聘”制度，允許科研人員帶著成果到企業轉化，支持企業技術專家到高校兼職。

基于各地區自身特點和優勢，構建點面結合的創新人才戰略協同梯隊。東部地區繼續發揮創新策源地作用，主要承載原始創新、基礎研究和高端國際人才引進功能，各地區依托優勢產業，重點打造高技能人才培養基地和特色產業人才集聚區。利用“東數西算”等國家戰略，引導數字人才向西部有序流動，最終形成與各地區經濟發展和產業結構相適應的“東部策源+中西承載”創新人才協同梯隊。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第1991期第4版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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