法院傳真 | 甘肅慶陽法院 打造服務城鄉基層治理的“慶陽樣本”

文 | 沈明明

“一刻也離不開群眾。”這是1943年毛澤東同志為陜甘寧邊區高等法院隴東分庭庭長馬錫五的親筆題詞。馬錫五擔任庭長期間，始終把人民群眾放在心上，公正執法。他的審判方式被稱為“馬錫五審判方式”。如今，在甘肅省慶陽市兩級法院，這一紅色血脈被延續并激活，注入新時代“楓橋經驗”實踐內涵。

近年來，慶陽市中級人民法院傳承、弘揚“馬錫五審判方式”，以法庭建設為陣地，構建人民法庭“調立審執訪”一體化工作機制，打造能調、可立、快審、速執、化訪全流程糾紛化解體系，探索出一條服務城鄉基層治理“慶陽路徑”，為助推社會治理現代化貢獻生動的司法實踐。2025年，“調立審執訪”一體化工作機制被列為慶陽市級法治為民辦實事項目。

2025年6月3日，甘肅省環縣人民法院合道人民法庭聯合司法所、村委會現場調處一起排除妨害糾紛 供圖 甘肅省慶陽市中級人民法院

讓公平正義可感可知

2025年年初，慶陽中院制定《全市法院人民法庭“調立審執訪”一體化工作實施方案》，在偏遠村組設立巡回審判點、法官聯系點，推廣“駐村調解員+特邀協調員”工作模式，將熟悉鄉情、德高望重的鄉賢納入解紛隊伍，通過走出去辦案、請進來協商、聯合化解糾紛的方式，實質性化解大量矛盾糾紛。2025年，慶陽法院各法庭通過巡回審判、上門調解等方式就地化解糾紛3800余件。

“法官，你們要給我主持公道?！贝饲埃谡龑幙h人民法院湫頭人民法庭內，村民劉某情緒激動地向庭長控訴，鄰居在燒秸稈時燒壞了他家蘋果樹的樹枝，可能導致蘋果減產。法庭干警在聯合司法所、村委會工作人員實地走訪后發現，兩家積怨多年，對立情緒嚴重。在多方的耐心疏導下，雙方心結逐漸被解開。“在基層辦案，不僅要懂法，還要懂情、懂理。”湫頭法庭庭長道出多年基層解紛的心聲。

基層調解網絡不斷夯實。目前，慶陽轄區40個法庭均建立了“法庭+”聯動聯調機制，配備駐庭調解員40名、特邀調解員386名，與鄉鎮黨委、綜治中心、派出所、司法所、村委會開展常態化協作，就地化解矛盾糾紛，紅色司法傳統在新時代煥發出蓬勃生機。

司法服務零距離

“以前，我們立案要跑到縣城，現在在家門口就能辦理立案手續，十分方便?！碑斒氯伺砟吃谡龑幏ㄔ褐芗胰嗣穹ㄍコ晒α负笳f。如今，慶陽轄區各法庭均建成集立案、保全等功能為一體的訴訟服務中心或訴訟服務窗口，已實現了網上立案、在線調解、遠程開庭等功能，人民群眾只進“小法庭”，訴訟事務全辦清。2025年以來，慶陽轄區各法庭共立案2861件。

此前，慶城縣人民法院馬嶺人民法庭在開庭審理一起離婚案件時，被告李某突然暈厥。庭長代其龍立即宣布休庭，并聯系醫院對其進行救治。事后，還委托家事調解員對李某開展心理疏導。“如果簡單將案件一判了之，極可能釀成悲劇。我們應當關注到一個需要幫助的病人、一位焦慮的母親?！弊罱K，在法庭工作人員的勸慰和引導下，雙方的關系恢復如初。

同時，慶陽轄區各法庭結合鄉鎮地域特色和產業布局，推行“一法院一特色、一法庭一品牌”機制，打造窯洞法庭、集市法庭、車載法庭等特色法庭。在慶城縣白馬鎮馬辦果庫設立蘋果法庭、在馬嶺鎮第二采油廠設立油氣法庭，在鎮原縣開邊鎮蔬菜基地設立蔬菜法庭，在正寧縣周家華能電廠設立煤炭法庭……慶陽法院自覺做到中心工作推進到哪里，司法服務就保障到哪里。這種“巡回審判+專業審判”模式，已成為慶陽法院人民法庭優化法治化營商環境、服務鄉村振興特色品牌，得到當地黨委、政府和駐地企業一致認可。

“我發現被執行人的車了，你們趕緊來村里?！鄙钜梗煌▉黼姶蚱屏藨c陽中院執行聯動指揮平臺的寧靜。一小時后，在正寧法院永和人民法庭干警的協助下，被執行人被成功拘傳。這起案件的高效執行得益于法庭直接執行機制。目前，各法庭配備了執行系統，設立執行服務窗口，執行模式轉向“聯動共享”。2025年，慶陽法院各法庭執行到位金額為2.7億余元。

做實案結事了

“一直以來，‘一刻也不離開群眾’是我們信訪工作的精神坐標?！睉c陽中院信訪室副主任李敏表示。2025年，慶陽中院制定印發《涉訴信訪工作指引》等4項制度，要求信訪事項受理流轉可追蹤、審核反饋全覆蓋、辦理歸檔無遺漏。這為人民法庭做好信訪工作提供了重要依據。

人民法庭將預防信訪端口前移，創新“三必答疑”機制，即當事人當庭表示異議的案件必答、判決結果與訴訟請求差距較大的案件必答、涉民生與群體性案件必答；同時，構建階梯式答疑模式，在宣判時要進行第一次答疑，在送達相關文書后要進行第二次答疑，對仍存在異議的當事人要進行第三次答疑。同時，法官通過微信、電話等方式進行遠程答疑。2025年，慶陽法院各法庭受理案件16886件，審結案件15710件。人民法庭法官人數占基層法院總人數26.35%，辦理一審民商事案件數量占比47.62%，承擔基層法院近一半的民商事案件。這些數字背后是人民群眾不斷提升的司法獲得感。

慶陽轄區40個法庭將法治根系深植于隴東大地，孕育著司法為民的大情懷，托起城鄉基層治理的真作為，“馬錫五審判方式”這朵“東方之花”與新時代“楓橋經驗”交相輝映，在隴東大地上奏響了一曲曲案結事了、政通人和的樂章。

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《中國審判》雜志2026年第3期

中國審判新聞半月刊·總第385期

編輯/孫敏