市場監管總局發布新規，萬億市場迎來最嚴監管

2月26日，市場監管總局發布兩項新規——《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》和《網絡食品銷售經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》，明確自2026年6月1日起施行。

文件不長，但信號很清晰：“幽靈外賣”，不能再游走在灰色地帶。

外賣早已不是小眾選擇。

截至2024年12月，我國外賣用戶規模達到5.92億人，市場體量預計突破1.4萬億元，占餐飲收入的近四分之一。

也就是說，每100元餐飲消費，大約就有24元是外賣產生的。

規模越大，問題越顯眼。

投訴量居高不下，“幽靈外賣”屢禁不止。

所謂“幽靈外賣”，是指沒有真實經營場所，或者已經停業，卻通過套證、假地址、盜圖等方式繼續在線上接單的商家。

線上頁面光鮮亮麗，線下卻可能是車庫、民房甚至臨時倉庫。

有媒體曝光過類似案例：月售數百單的“網紅小碗菜”，后廚油污遍布、食材混放，門店地址與登記信息完全對不上。

更夸張的是，一張實體店照片能被幾十家店反復使用，許可證PS痕跡明顯。

超范圍經營也并不少見。許可里沒有“冷食類制售”，卻在賣冷葷；健康證過期甚至造假；后廚垃圾未分類、滅蠅設施形同虛設。

這些問題單個看似瑣碎，疊加起來，就是系統風險。

更關鍵的一環，在平臺。

過去很長一段時間，平臺審核停留在“看材料”。只要上傳了證照，流程走完，店鋪即可上線。

至于證照真假、地址是否真實、后廚環境如何，多數情況下缺少實地核查。監管鏈條中最有能力把關的一環，反而成為最薄弱的一環。

事實上，2017年已有《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》，2020年也做過修訂。

但過去的框架，更多延續線下邏輯，對直播電商、社區團購、即時零售等新模式覆蓋不足。

這幾年，線上食品銷售形態變化太快。外賣平臺、電商平臺、短視頻帶貨，邊界逐漸模糊。

監管如果還停留在舊框架，容易出現“線上沒人負責”的真空地帶。

這次新規的核心變化，可以概括為三點。

第一，從“形式審查”轉向“實質核查”。平臺不再只是看證照圖片，而要通過實地走訪等方式核驗經營場所，確保“證”和“店”一致。

第二，建立強制數據比對機制。商戶資質需與省級監管系統信息對接，不一致的不得上線。假證、套證的操作空間被大幅壓縮。

第三，強化動態管理。商戶信息至少每六個月復核一次，避免“真店變幽靈”。不是一次審核、長期放任。

看似技術性的調整，實則是責任重心的移動。

新規的“硬度”，還體現在處罰邏輯上。

首先，與《電子商務法》實現銜接，平臺被明確納入統一監管體系。違規最高可罰20萬元。相比平臺體量，這筆錢不算天文數字，但象征意義明確：不再特殊對待。

更關鍵的是對“人”的追責。

若平臺主要負責人明知存在重大問題仍放任，造成嚴重后果的，可按上一年度收入處以一倍以上、十倍以下罰款。也就是說，責任不再只停留在企業層面，而是直達決策層。

“罰企業”到“罰負責人”，是監管思路的升級。

食品安全不再是客服部門的合規事項，而是企業核心管理議題。

對商家而言，灰色操作空間在縮小。靠低成本、打擦邊球維持利潤的模式，將越來越難以為繼。

對平臺而言，流量邏輯必須讓位于質量邏輯。過去“先做規模、后補規則”的路徑，正在被糾正。

對消費者來說，短期內或許會經歷一輪洗牌——部分店鋪下線，選擇減少。但長期看，安全底線抬高，反而有利于市場穩定。

更重要的是，監管思路正在從“事后查處”轉向“事前防控”。

與其等問題爆發后追責，不如在入口處把風險擋住。

一個1.4萬億規模、連接近6億用戶的市場，不可能長期依賴自覺和運氣運轉。

規則清晰、責任明確，才是成熟市場的標志。

萬億市場，該有萬億市場的底線。