歐盟的《工業(yè)加速器法案》，怎么看都是給中國(guó)量身定制的！

近日，歐盟委員會(huì)正式公布《工業(yè)加速器法案》（IAA）草案，以“提升低碳轉(zhuǎn)型競(jìng)爭(zhēng)力”為由，推出嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)本土化含量要求，實(shí)施定向外資準(zhǔn)入限制，核心目標(biāo)直指降低對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的依賴。

這份醞釀已久的法案，既是歐盟應(yīng)對(duì)“去工業(yè)化”危機(jī)的核心舉措，也是其在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中推進(jìn)“去中國(guó)化”的最新招數(shù)。

歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席斯特凡納·塞茹爾內(nèi)公布《工業(yè)加速器法案》。

歐盟的“產(chǎn)業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)”。

該法案以重振制造業(yè)、推動(dòng)工業(yè)脫碳、強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全為重點(diǎn)目標(biāo)，覆蓋產(chǎn)業(yè)規(guī)模約占?xì)W盟制造業(yè)總量的15%，明確提出到2035年，將歐盟制造業(yè)增加值占GDP的比重從2024年的14.3%提升至20%。

設(shè)定本地含量標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟試圖通過設(shè)定低碳標(biāo)準(zhǔn)與“歐盟制造”門檻，倒逼本土產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鞏固工業(yè)根基。

為落實(shí)該規(guī)定，歐盟計(jì)劃依托每年總額超2萬億歐元、占?xì)W盟經(jīng)濟(jì)總量14%的公共采購(gòu)市場(chǎng)，為本土制造業(yè)提供支撐。

該法案還明確規(guī)定，只有滿足特定歐盟本土生產(chǎn)比例要求的產(chǎn)品及原材料才能獲得補(bǔ)貼，其中純電動(dòng)汽車零部件的歐盟本土含量需達(dá)70%，低碳鋁需達(dá)25%，且相關(guān)規(guī)定將在三年內(nèi)逐步收緊。

這些苛刻的“本地制造”條款，本質(zhì)上是刻意打壓中國(guó)制造，迫使企業(yè)放棄成本更低的中國(guó)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)而采購(gòu)歐盟本土的零部件。

構(gòu)建排他性規(guī)則。

法案最具爭(zhēng)議的部分是針對(duì)外資的定向約束條款，該條款重點(diǎn)覆蓋電池、電動(dòng)汽車、光伏、關(guān)鍵原材料四大產(chǎn)業(yè)。

法案規(guī)定，若某一非歐盟國(guó)家在上述領(lǐng)域的全球產(chǎn)能占比超過40%，那么該國(guó)企業(yè)在歐盟境內(nèi)投資超1億歐元的項(xiàng)目，將觸發(fā)強(qiáng)制性附加條件，需滿足外資持股比例不得超過49%、強(qiáng)制性技術(shù)與知識(shí)轉(zhuǎn)移、本地員工占比不低于50%等多項(xiàng)要求。

這一規(guī)定明顯是針對(duì)中國(guó)企業(yè)而設(shè)，本質(zhì)上是通過設(shè)置投資壁壘，限制中國(guó)企業(yè)在歐產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)奪中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)。

2025年4月18日，中歐班列上海號(hào)首次開通新能源汽車專列。

同時(shí)，該法案還構(gòu)建起排他性的“可信伙伴”體系，將英國(guó)、加拿大、美國(guó)等與歐盟簽署自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家納入其中，這些國(guó)家的產(chǎn)品可享受與歐盟本地產(chǎn)品同等的待遇。

中國(guó)并不在該名單上，這意味著中國(guó)企業(yè)在參與歐盟公共采購(gòu)、申請(qǐng)公共資金支持時(shí)，將面臨不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步抬高。

這種基于政治因素而非產(chǎn)品質(zhì)量的歧視性規(guī)則，撕下了歐盟“公平競(jìng)爭(zhēng)”的偽裝，暴露出保護(hù)主義抬頭的趨勢(shì)。

法案背后，三重考量。

歐盟推動(dòng)出臺(tái)《工業(yè)加速器法案》，既有應(yīng)對(duì)內(nèi)部發(fā)展困境的一面，又有加速推進(jìn)“去中國(guó)化”的一面。

促推“再工業(yè)化”。

過去三十余年，歐盟持續(xù)面臨“去工業(yè)化”困境，制造業(yè)增加值占GDP的比重從1991年的20%下滑至2024年的14.3%，產(chǎn)業(yè)空心化引發(fā)的就業(yè)流失、創(chuàng)新乏力等問題日益突出。

歐盟工業(yè)搖搖欲墜。

因此，該法案設(shè)定明確目標(biāo)：將制造業(yè)增加值占GDP比重提升至20%。同時(shí)，提出通過優(yōu)先保障本土公共采購(gòu)、將補(bǔ)貼政策與本土制造深度掛鉤等措施，引導(dǎo)全球資本、核心技術(shù)與高端人才流向歐洲。

歐盟希望借此推動(dòng)制造業(yè)強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)根基，從根本上扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)空心化困局，助力歐洲重回全球工業(yè)制造核心陣營(yíng)。

加速“去中國(guó)化”。

在全球綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)企業(yè)憑借完整的產(chǎn)業(yè)鏈、成熟的技術(shù)和成本優(yōu)勢(shì)，在電動(dòng)汽車、電池、光伏等領(lǐng)域占據(jù)了全球領(lǐng)先地位，使得歐盟本土企業(yè)感覺到了巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

對(duì)此，歐委會(huì)執(zhí)行副主席塞茹爾內(nèi)表示：“如果我們無所作為，那么很明顯，很快100%的清潔技術(shù)產(chǎn)品都將在中國(guó)生產(chǎn)。”在這種焦慮驅(qū)動(dòng)下，減少對(duì)華依賴成為法案的核心導(dǎo)向之一。

比亞迪在匈牙利設(shè)工廠。

該法案中多項(xiàng)“量身定制”的條款，精準(zhǔn)指向中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，試圖通過立法形式設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘與競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，削弱中國(guó)企業(yè)在歐市場(chǎng)的影響力，同時(shí)為歐洲企業(yè)重獲關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域主導(dǎo)地位爭(zhēng)取時(shí)間和空間。

謀求“產(chǎn)業(yè)自主化”。

俄烏沖突后，歐盟深刻意識(shí)到關(guān)鍵原材料、零部件、技術(shù)過度依賴外部供應(yīng)，存在經(jīng)濟(jì)安全被“卡脖子”的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

此外，近年來美國(guó)、日本等國(guó)紛紛推行本土產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，進(jìn)一步加劇了全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。歐盟擔(dān)心自身在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中被“邊緣化”，急于通過出臺(tái)《工業(yè)加速器法案》，提升自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

因此，該法案本質(zhì)上是歐盟謀求“產(chǎn)業(yè)自主化”的具體體現(xiàn)：運(yùn)用規(guī)則與政策工具保護(hù)核心產(chǎn)業(yè)、掌控關(guān)鍵技術(shù)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，并借助低碳轉(zhuǎn)型搶占全球產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

工業(yè)“加速器”，還是“減速帶”？

這份看似加速歐洲工業(yè)發(fā)展的法案，自醞釀以來便爭(zhēng)議不斷，即便在歐盟內(nèi)部也存在不同的聲音。

法國(guó)、意大利等國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)根基雄厚，希望通過“歐洲優(yōu)先”政策保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)；德國(guó)作為工業(yè)大國(guó)，擔(dān)心嚴(yán)苛的保護(hù)主義政策會(huì)引發(fā)貿(mào)易摩擦，影響本國(guó)企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力；瑞典、捷克等中小國(guó)家則高度依賴中國(guó)的投資與高性價(jià)比產(chǎn)品，擔(dān)憂法案的實(shí)施將直接損害其經(jīng)濟(jì)利益。

長(zhǎng)期看來，歐盟以推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型為借口筑墻設(shè)壘、大搞保護(hù)主義，將對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定造成巨大沖擊。

因此，該法案后續(xù)在歐盟理事會(huì)與歐洲議會(huì)的立法審議過程，仍然面臨諸多不確定性。

2月26日，德國(guó)總理默茨為表演中國(guó)武術(shù)的人形機(jī)器人鼓掌。

近期，法、德等歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人密集訪華，展現(xiàn)了加強(qiáng)對(duì)華合作的務(wù)實(shí)姿態(tài)，但與此同時(shí)，以《工業(yè)加速器法案》為代表的保護(hù)主義措施，也顯示出歐盟打壓中國(guó)企業(yè)、升級(jí)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的一面。

很明顯，歐盟表現(xiàn)出了“兩個(gè)小人打架”的矛盾心理，就是不知道理性務(wù)實(shí)、開放合作的聲音能不能占得上風(fēng)……