蒙古政壇迎來強硬派，新總理十分硬氣，要求西方廢除不平等條款！

“整個情況給人的感覺是蒙古人民和議會正在被欺騙?！泵晒趴偫碡暡荚肌べ澋ど乘栐?026年初與力拓高管的會面中直言不諱。這位2025年6月才上任的總理，一改前任政府相對溫和的作風，向掌控蒙古最大銅礦的力拓集團發起正面挑戰。

力拓銅業務主管凱蒂·杰克遜不得不專程飛往烏蘭巴托。面對蒙古方面提出的將國有股從34%提升至60%、降低貸款利率、取消管理費等一系列要求，這位礦業巨頭代表只能保持表面客套，聲稱“愿繼續合作”，但話里藏針地強調“不能損害所有股東利益”。

蒙古新總理贊丹沙塔爾的上臺，標志著蒙古對西方礦企政策的重大轉變。2025年6月上任僅十天，他就火速推動中蒙邊界談判，全力解決跨境交通和生態問題。

贊丹沙塔爾擁有俄羅斯伊爾庫茨克國立國民經濟學院金融經濟學背景，通曉英語、俄語，既有銀行副行長的商業經驗，也曾擔任外交部長。這位技術官僚型總理深諳國際談判技巧。

蒙古政府此次強硬態度的底氣來自兩方面。一方面，全球銅價接近歷史高位，奧尤陶勒蓋銅礦的價值更加凸顯。另一方面，蒙古國內政治壓力增大，2027年總統選舉在即，政府需要向民眾展示其從國家資源中爭取更多利益的決心。

蒙古國有企業Erdenes Mongol Group首席執行官達瓦道拉伊·巴特蘇里直言不諱地指出：“蒙古沒有從該項目中獲得股息，這是不公平的。這是根本問題?！?/p>

資源民族主義浪潮正在全球興起。從印尼的格拉斯伯格銅礦到剛果的鈷礦，資源國紛紛要求修改過去簽署的協議。蒙古的行為并非孤例，而是全球大趨勢的一部分。

奧尤陶勒蓋銅礦是蒙古經濟的重中之重，占全國銅出口九成，儲量排全球第六。該礦總投資已超過180億美元，是蒙古最大的單一外資投資項目。

這個被寄予厚望的巨型項目卻成為蒙古財政的“出血點”。根據2009年簽署的原始協議，蒙古政府通過國有礦業公司Erdenes Mongol Group僅擁有該礦34%的股份，力拓旗下的綠松石山資源公司控制剩余66%。

為資助其開發該礦所需的資本支出份額，蒙古政府從力拓獲得了一筆數十億美元的浮動利率貸款，目前利率超過11%，遠高于蒙古其他主權貸款的利率水平。

項目一再出現的成本超支和延誤，已將蒙古政府開始獲得股息的時間從最初的2017年延長至2037年左右。這意味著蒙古需要等待20年才能從自家寶藏中分得一杯羹。

力拓作為運營方每年還收取1.5億至2億美元的管理費。對于每年需要償還50億美元外債的蒙古來說，奧尤陶勒蓋礦“錢景可觀”卻眼前無錢可拿的困境難以接受。

蒙古政府的要求具體而明確：將貸款利率降至6%以下，與蒙古其他主權貸款利率持平；逐步取消力拓的管理費；將國有股比例從34%提高到60%。

蒙古甚至威脅，如果談判不順利，將提高力拓銅出口的稅率——目前約為5%。烏蘭巴托還已對力拓提起稅務訴訟，指控該公司累計少繳稅款約4.5億美元。

力拓方面則采取“拖字訣”。表面上，力拓表示“正與蒙古政府進行積極談判”，強調“這些討論體現了我們持續致力于共同努力，以充分發揮奧尤陶勒蓋礦的潛力，惠及所有合作伙伴”。

但實質上，力拓不可能輕易讓步。力拓在奧尤陶勒蓋項目上的投入已遠超百億美元，其中包括免除蒙古國24億美元債務，并提供50億美元無息貸款。力拓需要確保投資回報，維護所有股東利益。

雙方的博弈籌碼并不對等。力拓擁有資金、技術和管理優勢，而蒙古政府則掌握資源主權和許可證權力。蒙古雖然可以威脅增稅或暫停項目，但也擔心嚇跑其他外國投資者。

烏蘭巴托方面清楚地知道，力拓已經投入巨資，不可能輕易放棄奧尤陶勒蓋項目。但力拓也明白，蒙古政府面臨選舉壓力，必須展現強硬姿態。

贊丹沙塔爾上任后的外交政策呈現明顯轉向。與其前任奧云額爾登高調親美的姿態不同，他更加務實，認識到蒙古經濟對中國的深度依賴。

中國占據蒙古出口總量的86.1%，其中煤炭出口更是生命線。任何遠離中國的嘗試都被證明代價高昂。奧云額爾登時期推行的“第三鄰國”戰略，試圖借助美國等國家平衡中俄影響力，結果卻收效甚微。

蒙古的“第三鄰國”夢正在清醒。美國曾承諾提供援助和支持，但實際投入有限。一位分析人士指出：“美國僅提供500萬美元援助——不足蒙古單月煤炭出口收入的1%。”

贊丹沙塔爾選擇了一條更加務實的道路。他上任后迅速訪華，推動中蒙在跨境鐵路、智能口岸和生態治理等方面的合作。這些舉措明顯傾向于鞏固與中國的經濟聯系，而非追隨遙不可及的“第三鄰國”夢想。

但是，蒙古并未完全放棄大國平衡戰略。就在與力拓強硬交鋒的同時，蒙古仍邀請中國參加“可汗探索-2025”多國軍演，這項原屬美蒙雙邊軍事合作的項目，成了中蒙關系的破冰信號。

蒙古政府面臨艱難抉擇。如果對力拓過于強硬，可能嚇跑外國投資者；如果過于軟弱，則無法向國內民眾交代。蒙古經濟結構單一，全國有近三分之一人生活在貧困線以下，資源收益分配關乎社會穩定。

蒙古在憲法中明確寫入“大部分地下資源收益歸人民所有”，并建立了國家財富基金。2026年2月，蒙古政府已經與多家礦業公司簽署協議，將60%的礦床收益歸于人民。

這種做法雖然在國內受歡迎，但可能影響國際投資者信心。一位觀察家指出：“力拓的ESG評級報告最近被投資者盯著看，一頁紙寫滿‘治理風險上升’?！?/p>

IMF已在最新的蒙古國別評估中悄悄加了一行：“奧尤陶勒蓋收益兌現進度，將影響后續貸款條件”。這表明國際金融機構正密切關注這場博弈的結果。

蒙古的行為也引起了中國的警惕。如果蒙古可以隨意更改與力拓的協議，未來與中國企業的合作也可能面臨類似風險。盡管當前中蒙關系升溫，中國企業對蒙古投資仍需謹慎。

礦場上的巨型卡車仍在日夜不停地運轉，但烏蘭巴托的政客們已經等不及了。面對明年的大選，贊丹沙塔爾必須讓民眾看到資源帶來的實惠，而非空洞的承諾。

力拓也并非毫無準備。四年前他們剛免掉蒙古24億美元債務，前年又讓了稅，這次面對蒙古的強硬態度，他們也在尋找博弈的空間。

戈壁灘風大，吹得人睜不開眼。礦還在挖，井還在往下打，但有些東西，已經回不去了。