從“臨時(shí)工”到“主力軍”：勞務(wù)派遣泛濫，誰(shuí)在受益誰(shuí)在吃虧？

說(shuō)到勞務(wù)派遣，很多人第一反應(yīng)就是“坑”——同工不同酬、福利縮水、沒(méi)有歸屬感。但奇怪的是，一邊是罵聲一片，另一邊卻是很少有人主動(dòng)辭職。甚至每年有大量高學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生“爭(zhēng)搶”社工、輔警、熱線接線員這些無(wú)編制崗位。隨著社會(huì)上學(xué)歷上行趨勢(shì)明顯，優(yōu)質(zhì)工作競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，爭(zhēng)奪體制內(nèi)無(wú)編制崗位藏著當(dāng)下就業(yè)市場(chǎng)的無(wú)奈與現(xiàn)實(shí)。

要理解這個(gè)現(xiàn)象，得從我國(guó)的用工制度說(shuō)起。按照《勞動(dòng)合同法》，只有和用人單位直接建立勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者才能獲得完整的法律保護(hù)。而這些“正規(guī)”用人單位，主要就是國(guó)企、事業(yè)單位和一些規(guī)模較大的企業(yè)。聽(tīng)起來(lái)選擇不少，但放到幾億勞動(dòng)者的基數(shù)里，優(yōu)質(zhì)崗位就像金字塔尖，真正能擠進(jìn)去的并不多。

問(wèn)題是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生了大量用工需求，很多崗位并不在“正規(guī)軍”的編制內(nèi)。于是，勞務(wù)派遣作為一種“曲線”的用工方式，迅速填補(bǔ)了空白。它搭建了一個(gè)三角關(guān)系：勞動(dòng)者和派遣公司簽合同，卻被派到實(shí)際用人單位干活。這樣一來(lái)，法律上的雇主和實(shí)際管理的老板分開(kāi)了，用工靈活性是提高了，但勞動(dòng)者的權(quán)益卻常常在“兩頭管又兩頭都不管”的夾縫中被消解。

更現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是生存。對(duì)于很多學(xué)歷不高、技能單一或者年齡偏大的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，勞務(wù)派遣幾乎是他們進(jìn)入某些行業(yè)的唯一通道。比如制造業(yè)流水線、物流分揀、商場(chǎng)促銷(xiāo)，甚至一些政府部門(mén)的窗口服務(wù)，絕大多數(shù)崗位都通過(guò)勞務(wù)派遣填充。對(duì)這些人而言，辭職意味著失去收入來(lái)源，而市場(chǎng)上能選擇的同類(lèi)崗位，很可能依然是勞務(wù)派遣。換湯不換藥，自然沒(méi)人輕易動(dòng)彈。

另一方面，勞務(wù)派遣的“避風(fēng)港”效應(yīng)也被用人單位利用到了極致。直接招正式工，企業(yè)要承擔(dān)五險(xiǎn)一金、帶薪年假、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)热~成本，而通過(guò)勞務(wù)派遣，這些負(fù)擔(dān)被轉(zhuǎn)嫁給了派遣公司。更惡劣的是，不少派遣機(jī)構(gòu)鉆法律空子，利用社保異地繳納、按最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)等方式壓成本，進(jìn)一步拉低了勞動(dòng)者的實(shí)際待遇。勞動(dòng)者明明知道吃虧，但面對(duì)“要么接受，要么走人”的選項(xiàng)，往往只能選擇前者。

勞務(wù)派遣的規(guī)模這些年膨脹得驚人。2008年《勞動(dòng)合同法》剛實(shí)施時(shí)，全國(guó)勞務(wù)派遣人員約2000萬(wàn)，數(shù)據(jù)顯示，2023年，中國(guó)勞務(wù)派遣行業(yè)的從業(yè)人員規(guī)模約為3300萬(wàn)人，分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、銀行等多個(gè)行業(yè)。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這個(gè)比例更高，比如大連一度超過(guò)30萬(wàn)人，占了全市用工的四分之一。崗位也從過(guò)去的臨時(shí)性、輔助性工作，蔓延到技術(shù)崗、管理崗，甚至一些核心業(yè)務(wù)也大量使用派遣工。

這種泛濫，很大程度上是因?yàn)榉稍O(shè)定的門(mén)檻太低了。雖然《勞動(dòng)合同法》規(guī)定派遣公司注冊(cè)資金要達(dá)標(biāo)，但對(duì)實(shí)際運(yùn)營(yíng)監(jiān)管很松。很多派遣公司身兼數(shù)職，既搞派遣，又做中介、培訓(xùn)、外包，業(yè)務(wù)混在一起，責(zé)任卻越分越清。一旦出事，互相推諉，勞動(dòng)者維權(quán)艱難。

早期的扶持政策也客觀上助推了派遣市場(chǎng)的膨脹。為了配合國(guó)企改革、安置下崗職工，很多地方出臺(tái)免稅、補(bǔ)貼等政策鼓勵(lì)勞務(wù)派遣發(fā)展。初衷是好的，但也讓派遣機(jī)構(gòu)如雨后春筍般冒出來(lái)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得無(wú)序甚至惡性。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)操作隨之而來(lái)，勞資矛盾自然加劇。

說(shuō)到底，勞務(wù)派遣之所以被罵卻少有人離開(kāi)，是因?yàn)樗褚粋€(gè)夾縫中的浮板——對(duì)于企業(yè)，它降低了成本和風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于勞動(dòng)者，它提供了進(jìn)入職場(chǎng)的通道，盡管這條通道擁擠且顛簸。問(wèn)題在于，當(dāng)這種用工方式從“補(bǔ)充”變成“主流”，從“臨時(shí)”變成“常態(tài)”，勞動(dòng)者的職業(yè)穩(wěn)定、社保福利、工會(huì)參與等基本權(quán)益就被稀釋了。

改變正在發(fā)生。近年來(lái)，政策層面開(kāi)始收緊對(duì)勞務(wù)派遣的限制，強(qiáng)調(diào)“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的“三性”原則，打擊逆向派遣等變相規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系的做法，并推動(dòng)同工同酬。市場(chǎng)監(jiān)管也在加強(qiáng)，人社部門(mén)與工商部門(mén)逐步打通信息壁壘，清理不合規(guī)的派遣機(jī)構(gòu)。

對(duì)于勞動(dòng)者而言，認(rèn)清自己的權(quán)利是第一步。比如，法律規(guī)定派遣員工有權(quán)加入工會(huì)，社保必須足額繳納，即使被逆向派遣，原有的工齡和待遇也不能隨意清零。當(dāng)越來(lái)越多的派遣工開(kāi)始較真，當(dāng)監(jiān)管真正長(zhǎng)出牙齒，勞務(wù)派遣這個(gè)“人人喊打又人人離不開(kāi)”的困局，才有可能真正破局。