聚焦 |《“十五五”規劃綱要》中的托育

新華社受權于13日全文播發《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》。十四屆全國人大四次會議3月12日表決通過了關于國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要的決議，決定批準這個規劃綱要。作為未來五年國家發展的行動綱領，《綱要》共分為18篇，立足“以人民為中心”的發展思想，將嬰幼兒照護、托育服務、育兒補貼、學前教育等民生重點領域納入其中，作出系統性部署、提出明確性要求，著力破解家庭育兒難題，推動生育友好型社會建設。

第一篇

奮力開創中國式現代化建設新局面

第三章 主要目標

“十五五”時期經濟社會發展要實現以下目標。

——人民生活品質不斷提高。就業保持總體穩定，城鎮調查失業率低于5.5%，高質量充分就業取得新進展。居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，分配結構得到優化，中等收入群體持續擴大。勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.7年，人民群眾養老托育服務需求得到更好滿足，人均預期壽命提高到80歲，社會保障制度更加優化更可持續，基本公共服務均等化水平明顯提升。

第二篇

建設現代化產業體系 鞏固壯大實體經濟根基

第六章 促進服務業優質高效發展

第二節 促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展

適應居民消費結構升級，積極發展普惠可及、個性多樣的生活性服務業。加快補齊養老、托育、健康等普惠服務短板，健全政府購買服務、公建民營、民辦公助等機制，支持多元主體擴大服務供給。鼓勵批發零售、住宿餐飲特色優質發展，積極拓展新業態新模式，促進線上線下協同發展。提高家政、物業、快遞等服務質量，創新社區集成服務模式，推動品牌化標準化發展。以帶動面廣的行業為依托，促進多業態融合發展。聚焦全民健康、智慧養老、文化旅游、到家服務等，培育一批生活性服務業新增長點。

第三節 完善服務業發展政策體系

放寬服務領域準入，擴大優質經營主體，深化監管改革，健全適應業態融合的跨部門跨行業審批監管模式。擴大服務業高水平對外開放，吸引國際知名企業在華投資經營，拓展“制造+服務”海外經營網絡。創新服務業融資和用地模式，完善普惠服務價格形成機制和配套政策，鼓勵利用存量資源改建服務設施。加快養老、托育等重點領域服務標準建設，推行優質服務承諾、認證與標識制度。提升從業人員專業化水平，完善技能評價機制和信用體系。健全服務業統計監測體系。

第五篇

建設強大國內市場 加快構建新發展格局

第十五章 大力提振消費

深入實施提振消費專項行動，增強居民消費能力，改善消費意愿，適應不同群體消費需求擴大優質供給，促進全社會商品和服務消費較快增長。

第二節 釋放服務消費潛力

以放寬準入、業態融合為重點擴大服務消費，培育服務消費新增長點。提升生活服務消費便利化水平，發展社區嵌入式服務和一刻鐘便民生活圈，推進傳統商圈煥新，優化養老、托育、家政等領域服務消費體驗。提高發展型消費比重，適應多樣化個性化服務需求，規范發展教育和培訓消費，培育壯大健康消費，積極引進國際優質服務資源。激發改善型消費活力，擴大文體旅游消費，優化營業性演出、體育賽事審批管理，實施冰雪旅游提升計劃，發展郵輪游艇、房車露營等休閑消費，積極拓展低空消費。深化商旅文體健融合，打造一批沉浸式互動式消費新場景。

第十一篇

完善人口發展戰略　促進人口高質量發展

以應對人口老齡化、少子化為重點完善人口發展戰略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，優化人口結構，提高人口素質，以人口高質量發展支撐中國式現代化。

第三十七章 建設生育友好型社會

第一節 完善生育支持政策

堅持生育友好的政策取向，推動生育支持融入經濟社會發展各項政策。發揮育兒補貼和嬰幼兒照護、子女教育個人所得稅專項附加扣除政策作用，探索建立補貼標準動態調整機制。擴大生育保險制度覆蓋面，合理提升產前檢查醫療費用保障水平，基本實現政策范圍內住院分娩個人“無自付”，將適宜的分娩鎮痛項目納入保障范圍。全面落實生育休假制度，鼓勵用人單位對3歲以下嬰幼兒父母職工實行彈性工作制。加強生育力保護，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，嬰兒死亡率、孕產婦死亡率分別下降到3.5‰、12/10萬以下。推進輔助生殖技術規范有序應用，加強醫療費用保障。探索對嬰幼兒參加基本醫療保險提供資助。

第二節 健全育幼服務體系

加快普惠托育服務體系建設，多渠道擴大服務資源供給。加強公辦托位供給，支持幼兒園發展托幼一體化服務，鼓勵招收2－3歲幼兒。支持社會力量提供多元化普惠托育服務，發展用人單位辦托、社區嵌入式托育和家庭托育點等多種模式。深入開展托育服務補助示范試點，完善普惠托育服務價格形成機制。實施托育服務質量提升行動，提高托育服務安全性和規范性。加快托育服務立法。

第三節 完善家庭發展政策和生育友好環境

健全支持家庭發展的政策體系，提倡適齡婚育、優生優育和夫妻共擔育兒責任。培育新型婚育文化，倡導積極婚育觀，有效治理婚喪嫁娶中的陋習等問題。支持多子女家庭子女同校就讀，住房保障和購房政策向多子女家庭傾斜。推動公共空間適兒化改造和母嬰設施配備。實施家庭教育促進法，發揮社區家長學校等作用，加強家庭教育指導服務。健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。加強出生人口性別比綜合治理。完善人口監測體系和預測預警制度。

來源：新華社