鄒靜嫻：戰(zhàn)略留白，是中國經(jīng)濟(jì)的智慧與從容

鄒靜嫻 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員

本文轉(zhuǎn)載自3月12日長安街知事微信公眾號。

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2026年3月5日上午，政府工作報(bào)告提出今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，其中明確“經(jīng)濟(jì)增長4.5%—5%，在實(shí)際工作中努力爭取更好結(jié)果”。從“單一數(shù)字”到“彈性區(qū)間”，這反映了實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度和為長遠(yuǎn)發(fā)展“留白”的治理藝術(shù)，也為外界觀察中國經(jīng)濟(jì)的底層邏輯提供了重要“風(fēng)向標(biāo)”。

一、如何理解增長目標(biāo)

彈性區(qū)間的增長目標(biāo)首先體現(xiàn)了“在發(fā)展中解決問題”的底線思維。

對于經(jīng)濟(jì)總量已超過140萬億元的中國來說，保持一定的增長速度是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。4.5%的增長底線，是穩(wěn)定就業(yè)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的必要增速。許多深層次的矛盾和結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，也必須在發(fā)展中才能得到有效化解。一旦經(jīng)濟(jì)失速，新舊問題交織，風(fēng)險(xiǎn)可能集中爆發(fā)。

因此，守住這個(gè)底線，就是守住社會穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展的基本盤，也是為銜接2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)所必需的速度。

其次，彈性區(qū)間為應(yīng)對高度不確定性預(yù)留了“戰(zhàn)略留白”。

當(dāng)今世界正處于動蕩變革期，各種“灰犀?！焙汀昂谔禊Z”事件層出不窮。設(shè)定一個(gè)富有彈性的區(qū)間目標(biāo)，為各級政府應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境預(yù)留了寶貴的政策空間。這能有效避免地方政府為滿足剛性增長目標(biāo)而可能出現(xiàn)的政績觀偏差問題，引導(dǎo)各地將更多精力轉(zhuǎn)向調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等更為根本性的工作，這也是近期中央強(qiáng)調(diào)“在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育”的重要背景。

圖1、2025年4月14日，銀行工作人員在江蘇省淮安市洪澤區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“辦不成事”反映窗口咨詢

再次，彈性區(qū)間順應(yīng)了新舊動能轉(zhuǎn)換的客觀規(guī)律。

中國經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷從傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的深刻轉(zhuǎn)型，這個(gè)過程不可能一蹴而就。一方面，以新質(zhì)生產(chǎn)力為代表的新動能雖然增長迅猛，但在體量上尚不足以完全對沖舊動能調(diào)整帶來的影響，新舊動能平穩(wěn)“接力”需要時(shí)間。另一方面，當(dāng)中國在越來越多的高科技領(lǐng)域從“追隨者”變?yōu)椤邦I(lǐng)跑者”時(shí)，技術(shù)前沿不再清晰，前路必然伴隨著更加艱難的摸索與試錯(cuò)。

更重要的是，發(fā)展的根本目標(biāo)是人的全面發(fā)展。當(dāng)投資重心從“投資于物”更多地轉(zhuǎn)向“投資于人”，其經(jīng)濟(jì)效益可能不會迅速顯現(xiàn)，但這恰恰是提升老百姓實(shí)實(shí)在在獲得感、踐行以人民為中心發(fā)展思想的應(yīng)有之義。

圖2、自動駕駛+火箭+人形機(jī)器人……亦莊科技天團(tuán)亮相服貿(mào)會

最后，彈性區(qū)間蘊(yùn)藏著“底線之上，力爭更好”的進(jìn)取精神。

報(bào)告在設(shè)定區(qū)間目標(biāo)的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要“在實(shí)際工作中努力爭取更好結(jié)果”。這種“守住底線”與“力爭更好”相結(jié)合的組合，既體現(xiàn)了對困難和挑戰(zhàn)的充分預(yù)估，也展現(xiàn)了迎難而上、積極有為的奮發(fā)姿態(tài)。

二、增長目標(biāo)的底氣何來

4.5%-5%的增速目標(biāo)，可以說是一個(gè)“跳起來，夠得著”的目標(biāo)。之所以說“跳起來”，是因?yàn)樵谌蚪?jīng)濟(jì)增長乏力、保護(hù)主義抬頭的背景下，實(shí)現(xiàn)這樣的增速并非易事。要知道，這一增量相當(dāng)于每年“長出”一個(gè)中等經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)總量，且在全球主要經(jīng)濟(jì)體中依舊“一枝獨(dú)秀”。

而之所以堅(jiān)信“夠得著”，則源于中國經(jīng)濟(jì)的深厚基礎(chǔ)和強(qiáng)大韌性：

其一，噴薄而出的新質(zhì)生產(chǎn)力。從電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”暢銷全球，到政府工作報(bào)告明確提出“打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新興支柱產(chǎn)業(yè)”，布局未來能源、量子科技、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)。這背后絕非簡單的產(chǎn)業(yè)更替，而是核心技術(shù)由點(diǎn)及面、創(chuàng)新模式從“單兵突擊、單點(diǎn)突破”到“區(qū)域協(xié)作、系統(tǒng)突圍”的全面演進(jìn)。

圖3、2025年9月23日在上海舉行的第25屆中國國際工業(yè)博覽會上拍攝的一組大型工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品

其二，得天獨(dú)厚的超大規(guī)模市場優(yōu)勢。超大規(guī)模市場是中國在國際競爭中一項(xiàng)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢絕不僅僅源于人口數(shù)量的龐大，而是深植于中國制造業(yè)數(shù)十年的扎實(shí)積累，以及政府在優(yōu)化營商環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方面的持續(xù)投入。依托這一超大規(guī)模市場、完備的產(chǎn)業(yè)鏈體系和豐富的應(yīng)用場景，中國得以在眾多領(lǐng)域?qū)ⅰ皬?到100”的產(chǎn)業(yè)化能力發(fā)揮到極致——超大規(guī)模市場為新產(chǎn)品提供了加速迭代的“練兵場”，為創(chuàng)新概念提供了包容試錯(cuò)的“試驗(yàn)田”，也為專門滿足小眾多元市場需求的企業(yè)提供了得以生存的土壤。

其三，“一張藍(lán)圖繪到底”的戰(zhàn)略定力。政策的長遠(yuǎn)性、連貫性與可預(yù)期性，是中國區(qū)別于許多國家的顯著制度優(yōu)勢。從連續(xù)實(shí)施的“十四五”規(guī)劃，到對重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)十年如一日的投入，這種戰(zhàn)略定力正在轉(zhuǎn)化為今天產(chǎn)業(yè)生態(tài)的全面優(yōu)勢。

一個(gè)典型的例子是中國在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施上的超前布局，它不僅催生了世界領(lǐng)先的電商、物流與移動支付網(wǎng)絡(luò)，更為制造業(yè)賦能提供了“文化基建”：短視頻、社交媒體等平臺的爆發(fā)，通過打造“爆點(diǎn)”、引領(lǐng)潮流，放大了中國制造業(yè)“小單快返”敏捷響應(yīng)的優(yōu)勢，精準(zhǔn)激活了中國制造的柔性生產(chǎn)潛能。

其四，全球坐標(biāo)中“和平、綠色、共贏”的角色擔(dān)當(dāng)。在世界經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力時(shí)，中國以自身發(fā)展的確定性為動蕩的世界注入寶貴的穩(wěn)定性。

尤為重要的是，中國的增長是綠色的增長。報(bào)告明確提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右的目標(biāo)，這既是對全球氣候治理的莊嚴(yán)承諾，也是推動自身發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，展現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。

圖4、在江蘇省連云港港東方港務(wù)分公司碼頭，大批風(fēng)電設(shè)備集港準(zhǔn)備裝船出口國外（無人機(jī)照片）

4.5%—5%的區(qū)間目標(biāo)，如同一面棱鏡，折射出中國經(jīng)濟(jì)的智慧與從容——既有應(yīng)對風(fēng)雨的戰(zhàn)略留白，又有錨定高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定力；既有頂壓前行的硬核底氣，又有穩(wěn)中有進(jìn)的政策效力。

展望中國經(jīng)濟(jì)的未來，正如習(xí)近平總書記在新年賀詞中所言，“山海尋夢，不覺其遠(yuǎn)；前路迢迢，闊步而行。”